Решение Хабаровского УФАС России от 25.09.2026 N РНП-27-424

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:Шафигуллина начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии: Горковенко С.А. - ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями;

М. - ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями,

в отсутствии представителей: заказчика - КГБУЗ "Городская больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО РГ "Т", о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев материалы дела N 7-3/672 по обращению КГБУЗ "Городская больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО РГ "Т" (ИНН 2634068500) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 07.04.2026 N 258, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг на изготовление печатной продукции (извещение N 0322300061426000258),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 258 от 07.04.2026 заключен по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг на изготовление печатной продукции (извещение N 0322300061426000258) между КГБУЗ "Городская больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Учреждение) и ООО РГ "Т".

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Оказание услуг по изготовлению печатной продукции.

В силу п. 2.1 контракта цена контракта составляет 270 600 (Двести семьдесят тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 4.4. Контракта исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта.

Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта.

По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта.

В силу пункта 5 Контракта срок поставки Товара: в течение 30 дней с даты заключения контракта. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 30.06.2026.

Место оказания Услуг - Российская Федерация, г. Амурск, пр. Строителей, 21 (склад). Условия оказания Услуг - В соответствии с Технической частью.

В соответствии с Технической частью порядок и условия, место оказания услуг:

оказание услуг по изготовлению печатной продукции в соответствии с образцами включает в себя: изготовление печатной продукции по месту нахождения

Исполнителя; доставку, разгрузку печатной продукции по адресу Заказчика:

Хабаровский край, г. Амурск, пр. Строителей, 21, склад заказчика.

Исполнитель уведомляет Заказчика о предполагаемой дате доставки печатной продукции не позднее, чем за 2 рабочих дня. Приемка печатной продукции осуществляется Заказчиком в режиме деятельности Заказчика с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 15-00 часов (время местное).

На основании пункта 6.8 Контракта датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу пункта 11.1 настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту.

Пунктом 13.1 контракта установлено, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя (п. 13.3).

Согласно пункту 13.4 Контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44- ФЗ.

Комиссией по результатам рассмотрения дела установлено следующее.

Как следует из материалов дела 14.07.2026 заказчик разместил в ЕИС претензию. Ответ на претензию не поступил.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе ввиду нарушения существенных сроков поставки товара, 20.07.2026 решение было размещено в ЕИС.

20.07.2026 получен ответ от исполнителя об отгрузке товара, ориентировочно 14.08.2026.

Письменные пояснения исполнителя, направленные согласно скриншота из ЕИС от 20.07.2026, содержали следующую информацию и уведомление о смене исполнителем официального адреса электронной почты: "Уведомляем Вас, что

Исполнителем в рамках исполнения обязательств по контракту N 258 от 07.04.2026 г. была изготовлена и передана на отправку Перевозчику ООО "Б" печатная продукция "Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара" в количестве 12000 шт.

Ориентировочная дата прибытия груза по адресу местоположения Заказчика в течение 24 суток, - 14 августа 2026 г. В связи с техническим сбоем в работе серверов перевозчика, прилагаем скан-копию уведомления об отправке товара, направленную перевозчиком на официальный адрес почты Исполнителя. После восстановления работы сайта перевозчика Исполнитель обязуется направить в адрес Заказчика скан-копию экспедиторской расписки. На основании вышеизложенного, по причине острой потребности медучреждения в печатной продукции и с целью предупреждения сбоев в его работе, прошу Вас отменить опубликованный односторонний отказ от исполнения контракта и дождаться поступления бланков карт в адрес Заказчика в указанные сроки.

Дополнительно сообщаем о сложностях, возникших у Исполнителя при исполнении контракта, а именно о перебоях в поставке бумаги офсетной плотностью 65 г, требуемой по контракту для изготовления печатной продукции, официальным поставщиком бумаги в г. Ставрополе ООО "П". Официальное письмо от поставщика в удостоверение возникших обстоятельств запрошено и будет перенаправлено в адрес Заказчика для ознакомления.

Исполнитель уведомляет о смене официального адреса электронной почты на:

topexpert2005@yandex.ru" topexpert2005@yandex.ru" 21.07.2026 Заказчиком было отменено решение об одностороннем отказе ввиду устранения исполнителем нарушения условий контракта.

02.09.2026 исполнителем осуществлена частичная поставка товара, поставлено 2000 шт. медицинских карт на сумму 45100,00 руб.

03.09.2026 заказчик разместил в ЕИС претензию о поставке товара в полном объеме.

03.09.2026 Исполнитель опубликовал в ЕИС ответ на претензию, указав, что Поставщиком была изготовлена и передана на отправку перевозчику ООО "Б" печатная продукция "Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара" в количестве 12000 шт. Оставшаяся часть товара медицинских карт в количестве 10000 шт. находится на транзитном складе перевозчика в Москве и ожидает оплаты от заявителя услуги, то есть от Исполнителя в размере 99197,37 руб.

с учетом индексации стоимости по причине дефицита топлива. Также Исполнитель сообщил о наличии дебиторской задолженности по отгруженным товарам от государства, исполненным обязательствам, не имеет сейчас финансовой возможности рассчитаться с перевозчиком по оказываемой услуге и обеспечить допоставку карт в адрес Заказчика в указанный срок до 07.09.2026 г., в связи с чем просит продлить срок допоставки, указанный в требовании от 03.09.2026 до 30.10.2026.

07.09.2026 исполнитель опубликовал в ЕИС ответ на претензию, в котором сослался на перебои в поставках бумаги, в связи с чем исполнитель смог приступить к изготовлению медицинских карт только 09.06.2026.

08.09.2026 г. заказчик разместил второе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению печатной продукции.

08.09.2026 г. заказчиком была размещена на портале закупки.гов.ру новая электронная процедура с извещением N 0322300061426001094 на поставку 12000 медицинских карт со сроком окончания подачи заявок и датой проведения торгов 17.09.2026 г.

В результате изучения материалов дела N 7-3/672, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

08.09.2026 Заказчиком принято решение о расторжении государственного контракта от 07.04.2026 N 258.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, товар, соответствующий условиям контракта не поставлен.

21.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Из пояснений общества следует, что намерения уклонятся от исполнения контракта у поставщика не имелось. Исполнителем представлена копия заявки на перевозку оформленную 24.07.2026 г. (распечатанную с личного кабинета 03.09.2026 г.) о приемке груза к перевозке 50 мест общим весом 1000 кг и ходатайство продлить установленный срок допоставки до 30.10.2026 г. с начислением неустойки в рамках условий контракта.

23.09.2026 Исполнителем с целью добросовестного исполнения принятых на себя обязательств, в том числе по уплате в бюджет неустоек (штрафов, пеней) вследствие вступившего в силу одностороннего расторжения контракта в адрес заказчика посредством функционала ЕИС было направлено уведомление с ходатайством следующего содержания: "Исполнитель в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом N 258 от 07.04.2026 г. на основании п. 4.2.3 контракта просит Вас направить требование об уплате сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из материалов дела следует, что ООО РГ "Т" от исполнения контракта не уклонялось, принимало меры, направленные на поставку товара, соответствующего условиям контракта, осуществляло действия по исполнению условий контракта.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность исполнителя не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

ООО РГ "Т" принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО РГ "Т" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Городская больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО РГ "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.