Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/06/99-2864/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронные аукционы на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (слуховые аппараты цифровые) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000321), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (матрацы воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000323), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (подушки воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000324), на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление корсетов функциональнокорригирующих) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000327).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в отсутствие уполномоченных представителей ОСФР по г. Москве и Московской области (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N ЕИ/9008/25 от 10.03.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении электронных аукционов на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (слуховые аппараты цифровые) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000321), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (матрацы воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000323), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (подушки воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000324), на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление корсетов функционально-корригирующих) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000327) (далее - Аукционы).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Аукционов.

Комиссией Управления установлено, что 10.12.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (слуховые аппараты цифровые) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000321).

Срок окончания подачи заявок установлен - 18.12.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 63 736 207,18 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 11.12.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (матрацы воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000323).

Срок окончания подачи заявок установлен - 19.12.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 202 576,08 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 12.12.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (подушки воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000324).

Срок окончания подачи заявок установлен - 23.12.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 270 986,91 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 16.12.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление корсетов функционально-корригирующих) в 2025 году. (реестровый N 0273100000624000327).

Срок окончания подачи заявок установлен - 13.01.2025 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 454 662,00 рублей.

1. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых

Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0273100000624000321 Заказчиком установлено:

- Условие допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 (далее - приказ N 126н).

- Ограничение допуска и условия допуска в соответствии Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0273100000624000323 Заказчиком установлено:

- Условие допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом N 126н.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0273100000624000324 Заказчиком установлено:

- Условие допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом N 126н.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0273100000624000327 Заказчиком установлено:

- Ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 617).

По закупке N 0273100000624000321 закупается товар с кодом ОКПД2 26.60.14.120, по закупке N 0273100000624000323 закупается товар с кодом ОКПД2 22.19.71.190, по закупке N 0273100000624000324 закупается товар с кодом ОКПД2 22.19.71.190, коды не включены в перечень, утвержденный Постановлением Правительства N 617. Таким образом ограничения не установлены правомерно.

По закупке N 0273100000624000327 закупается товар с кодом ОКПД2 32.50.22.125, код включен в перечень в соответствии с Постановление Правительства N 617. Таким образом ограничения установлены правомерно.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по вышеуказанным закупкам не подлежит лицензированию.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии в рассматриваемых закупках.

3. Согласно п. 21 ст. 42 Закона о контрактной системе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупках:

N 0273100000624000321 - 18.12.2024 09:00 (МСК) (среда);

N 0273100000624000323 - 19.12.2024 09:00 (МСК) (четверг);

N 0273100000624000324 - 23.12.2024 09:00 (МСК) (понедельник);

N 0273100000624000327 - 13.01.2025 09:00 (МСК) (понедельник);

4. Согласно ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7.13 проектов контрактов по закупкам N 0273100000624000321, N 0273100000624000323, N 0273100000624000324, установлено требование, что в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть изменен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 7.4, 7.5, 7.6, 7.7 и 7.9 Контракта.

В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения гарантийных обязательств лицензии на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение гарантийных обязательств не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

За каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляется пеня в порядке и размере, указанном в пункте 10.3 Контракта.

Исключение организации, выдавшей независимую гарантию, из перечней, предусмотренных статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ, не прекращает действия выданной Гарантом и принятой Заказчиком независимой гарантии и не освобождает

Гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий такой независимой гарантии.

В соответствии с п. 6.1.8. проекта контракта по закупке N 0273100000624000327 в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, обеспечения гарантийных обязательств, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств, не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком

Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронных аукционов на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (слуховые аппараты цифровые) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000321), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (матрацы воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000323), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (подушки воздушные) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000324), на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление корсетов функционально-корригирующих) в 2025 году (реестровый N 0273100000624000327) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ОСФР по г. Москве и Московской области при проведении закупочных процедур N 0273100000624000321, N 0273100000624000323, N 0273100000624000324, N 0273100000624000327 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.