Решение Иркутского УФАС России от 25.09.2026 N 038/6884/26

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (далее - Заказчик),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Участник закупки, Общество, ООО "З");

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению изношенного слоя асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги Иркутск - Большое Голоустное и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Иркутск - Большое Голоустное, Подъезд к п.Плишкино, Подъезд кп.Дзержинск, Подъезд к п.Нижний Кочергат, Подъезд к п.Горячий Ключ Иркутского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области.", извещение N 0134200000124004646, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "З" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, ООО "З" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 02/224-24 выполнение работ по восстановлению изношенного слоя асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги Иркутск - Большое Голоустное и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Иркутск - Большое Голоустное, Подъезд к п. Плишкино, Подъезд кп.Дзержинск, Подъезд к п.Нижний Кочергат, Подъезд к п.Горячий Ключ Иркутского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области от 20 сентября 2024 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "З" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок иркутской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 08 августа 2024 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение N 0134200000124004646 о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению изношенного слоя асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги Иркутск - Большое Голоустное и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Иркутск - Большое Голоустное, Подъезд к п.Плишкино, Подъезд кп.Дзержинск, Подъезд к п.Нижний Кочергат, Подъезд к п.Горячий Ключ Иркутского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 249 361 120 рублей 01 копейка.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2024 N ИЭОК победителем данной закупки признано ООО "З", с ценовым предложением 244 373 897 рублей 61 копейка.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 20 сентября 2024 года между Заказчиком и ООО "З" заключен государственный контракт N 02/224-24 выполнение работ по восстановлению изношенного слоя асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги Иркутск - Большое Голоустное и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Иркутск - Большое Голоустное, Подъезд к п. Плишкино, Подъезд кп.Дзержинск, Подъезд к п.Нижний Кочергат, Подъезд к п.Горячий Ключ Иркутского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области (далее - Контракт).

В пункте 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по восстановлению изношенного слоя асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги Иркутск - Большое Голоустное и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Иркутск - Большое Голоустное, Подъезд к п.Плишкино, Подъезд кп.Дзержинск, Подъезд к п.Нижний Кочергат, Подъезд к п.Горячий Ключ Иркутского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области. (далее - Работы) в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение N 3а, 3б, 3в к Контракту) и в сроки, предусмотренные Календарным графиком по содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, Календарным графиком на содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области (Приложения N 4а, 4б), Графиком объема выполнения работ по содержанию (Приложение N 5а), График объема выполнения работ по восстановлению изношенного слоя асфальтобетонного покрытия (Приложение N 5б) является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта срок выполнения работ: срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание работ - 19 ноября 2026 года.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить работы по разработке проектной документации с 20 сентября 2024 года по 19 ноября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

По состоянию на 04 сентября 2026 года ООО "З" выполнены и Заказчиком приняты работы на общую сумму 245 538 777,26 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, размещенными в единой информационной системе в сфере закупок, реестровый номер контракта N 2380805944124000172.

Таким образом, Обществом не исполнены обязательства на сумму 23 235 120,35 рублей, что свидетельствует о невыполнении полного объема работ, предусмотренного Контрактом.

20 августа 2026 года ООО "З" в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 1917, в котором Общество уведомило о приостановлении выполнения работ с 21 августа 2026 года в связи с блокировкой расчетных счетов организации, что делает невозможным дальнейшее исполнение обязательств по Контракту.

В связи с тем, что Обществом было допущено нарушение существенного условия исполнения государственного контракта, а именно ООО "З" по состоянию на 07 сентября 2026 года к выполнению работ не приступило, Заказчиком 07 сентября 2026 года было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.4 Контракта контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено Заказчику пунктом 10.4 Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 450.1 ГК РФ, в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеназванного 07 сентября 2026 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "З" обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено Заказчиком в ЕИС 07 сентября 2026 года, что считается надлежащим уведомлением Общества о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 18 сентября 2026 года.

Изучив материалы дела, Комиссия Иркутского УФАС России установила следующее.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе сайта https://zakupki.gov.ru в реестре контрактов, реестровый номер контракта N 2380805944124000172 ООО "З" выполнены и Заказчиком приняты работы на общую сумму 245 538 777,26 рублей из 268 773 897,61 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, размещенными в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела информация и сведения, не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "З".

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "З", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ N 1078 не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Обществом документов, ООО "З" предпринимались действия по исполнению Контракта.

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ООО "З".

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Вместе с тем из представленных материалов однозначно следует, что принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужила утрата подрядчиком статуса члена саморегулируемой организации (то есть специальной правоспособности, наличие которой необходимо для выполнения работ соответствующего рода).

Таким образом, учитывая действия ООО "З", направленные на исполнение Контракта, а также отсутствие обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "З" условий Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "З" (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "З" (<...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "З" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.