Решение Ульяновское УФАС России от 20.03.2025 N 073/06/106-182/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-182/2025 по жалобе ООО "Ц" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100010825000032 (наименование объекта закупки - "Поставка автомобильных масел и спецжидкостей"; заказчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "УЛЬЯНОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ИМЕНИ ГЛАВНОГО МАРШАЛА АВИАЦИИ Б." (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 2 973 982,63 руб., дата подведения итогов - 11.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1444-ЭП/25 от 14.03.2025 (размещена в ЕИС 13.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100010825000032.

В жалобе заявитель указывает на то, что заявка ООО "Ц" была необоснованно отклонена, так как заявителем добросовестно была указана полная информация о предлагаемом к поставке товаре, что не ухудшает его свойства. При этом заявитель указывает, что требование об указании только одного значения характеристики "Классификация по API" является избыточным и необоснованным.

Вх. N 1567-ЭП/25 от 19.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнительные пояснения по жалобе, содержащие указание, в том числе на следующее.

Указание в заявке всех трех классов (SN, SM, SL) подтверждает универсальность продукции заявителя и ее соответствие требованиям двигателей разных поколений и требованиям заказчика. Отклонение заявки по формальным основаниям, без учета объективных обстоятельств и доказательств соответствия продукции, противоречит принципам добросовестности и справедливости, установленным Законом о контрактной системе.

Вх. N 1573-ЭП/25 от 19.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки содержит инструкцию по заполнению заявки. Функционал оператора электронной торговой площадки также предусматривает инструкцию по заполнению заявки. Подавая заявку на участие, участник должен был обеспечить ее соответствие требованиям извещения, чего сделано не было. Запросов на разъяснения положений извещения, в части заполнения заявок, также не поступало.

На заседании Комиссии 19.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласилась, поддержала представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 20.03.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 1589-ЭП/25 от 18.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям, содержащие паспорта на ранее поставленный товар.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Ц" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100010825000032, наименование объекта закупки - "Поставка автомобильных масел и спецжидкостей" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 973 982,63 руб.).

05.03.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.03.2025 на участие в закупке поступило 8 заявок, ценовые предложения поступали от 5 участников, цена была снижена на 38,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.03.2025 N ИЭА1 заявки двух участников были признаны несоответствующими требованиям документации и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Ц" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно довода ООО "Ц" о неправомерном установлении заказчиком требования о предоставлении только одного значения характеристики "Классификация по API" Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0368100010825000032 срок окончания подачи заявок был установлен - 07.03.2025 в 10 час. 00 мин. (МСК+1). Следовательно, ООО "Ц" вправе было обжаловать положения извещения до 10 час. 00 мин. 07.03.2025.

Вместе с тем, жалоба ООО "Ц", содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (установления требований к товару), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 13.03.2025.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ООО "Ц", в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0368100010825000032, не подлежат рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Извещением о проведении электронного аукциона N 0368100010825000032 на поставку товара "Поставка автомобильных масел и спецжидкостей" установлены требования к закупаемому товару, в том числе по позициям 1 и 2 ("Масло моторное"), заказчиком установлена такая характеристика как "Классификация по API" - "SN, SL, SM", а также указано, что участник закупки предлагает товар с указанием в заявке только одного значения характеристики.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены, комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка участника закупки подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Законом о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Так, в ходе анализа заявок на участие, а также документов и сведений, полученных в ходе проведения контрольного мероприятия, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 заявка участника N 75 (ООО "Ц") была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявка не соответствует требованиям пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и требованиям извещения об осуществлении закупки (Глава III. Требования к содержанию, составу заявки и инструкции по заполнению): - по позиции 1 Масло моторное. В характеристике "Классификация по API", участник закупки указал в заявке "SN SL SM", вместо требуемого указания только одного значения характеристики; - по позиции 2 Масло моторное. В характеристике "Классификация по API", участник закупки указал в заявке "SN SL SM", вместо требуемого указания только одного значения характеристики.".

При этом в ходе анализа заявки на участие в аукционе участника N 75 (ООО "Ц") Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка на участие в закупке по позициям 1 и 2 ("Мало моторное") содержит указание на все три показателя характеристик "Классификация по API", что не соответствует требованиям извещения N 0368100010825000032, из чего следует, что данный участник представил информацию относительно характеристик предлагаемого к поставке товара, не соответствующую установленным требованиям, и заявка N 75 (ООО "Ц") была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "Ц" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.