Решение Самарского УФАС России от 25.09.2026 N 063/06/105-1409/2026

Резолютивная часть оглашена 25.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "М" на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинских изделий: Система инъекции контрастного вещества для компьютерной томографии, с питанием от сети, передвижная (извещение N 0142200001326017420, начальная (максимальная) цена контракта - 7 122 283,12 рублей),

в присутствии (до и после перерыва) представителей от Заказчика (доверенность), Заявителя (доверенность), Уполномоченного органа (доверенность),

18.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (вх. N 14292-ЭП от 18.09.2026 г.).

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком при установлении значения характеристики "Объем используемых колб для введения, минимум, мл >= 100 и <= 190" закупаемого оборудования допущено ограничение участников закупки с оборудованием, имеющим объем колб 200 мл.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

11.09.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Объект закупки - Поставка медицинских изделий: Система инъекции контрастного вещества для компьютерной томографии, с питанием от сети, передвижная.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 122 283,12 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.09.2026.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В пункте 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчик, с учетом вышеизложенного, выбрал и использовал следующую позицию КТРУ: 26.60.11.130-00000002, ОКПД 2 26.60.11.130, Система инъекции контрастного вещества для компьютерной томографии, с питанием от сети, передвижная (является медицинским изделием).

Позиция КТРУ - 26.60.11.130-00000002 не содержит характеристики, в связи с чем Заказчик описал объект закупки на основании статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом своей потребности.

Описание объекта закупки размещено в ЕИС в структурированном виде и в формате электронного документа.

Заказчиком установлена следующая характеристика:

По мнению Заявителя включение верхнего предела диапазона минимального объема колб числовым значением 190 мл. необъективно и создает ограничение для участия в закупке оборудования с колбами большего объема.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым объекту закупки по оспариваемой характеристике соответствует оборудование следующих производителей:

1. Система инъекционная MEDRAD Salient, производитель Имаксеон Пи Ти Уай Лтд (РУ ФСЗ 2012/12881),

2. Система подачи контрастного вещества Dual Shot Alpha 7.

Указанная информация фактически подтверждается доводами жалобы ООО "М". Характеристики указанных моделей медицинского оборудования различных производителей соответствуют извещению закупки.

Таким образом, объект закупки сформирован Заказчиком таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя.

Указанный подход прямо указан в письме ФАС России от 21 марта 2025 года N 28/26176/25.

Также Заказчик дополнительно отметил, что использование шприц-колб объемом 190 мл при проведении КТ-диагностики с введением контрастных веществ соответствует стандартным дозировкам контрастных препаратов, является наиболее привычным для учреждений. Вводимые дозы большинства контрастных веществ для КТ составляют около 100-150 мл, что соответствует полностью объему шприц-колб используемым объемом 190 мл, наиболее часто применяемых учреждениями.

Это позволяет точнее соблюсти рекомендованную дозу контрастного препарата, исключив излишнее введение или использование дополнительного инструмента. Протоколы сканирования при проведении контрастных КТ исследований в отличие от ангиографии, не предусматривают использование объемов контраста более 100-150 мл. Использование колб применяемого объема лучше подходит для тонкой настройки инъектора и регулировки скорости введения контрастного вещества. Малейшие изменения объема заполнения позволяют врачу кабинета точнее подобрать необходимую скорость введения контраста, что крайне важно для качественного выполнения динамических фаз сканирования и оптимального контрастирования сосудов и органов.

Шприц-колбы объемом от 100 до 190 мл являются оптимальным вариантом для введения контрастных веществ при КТ-исследованиях, обеспечивая высокую точность дозирования, лучший контроль над процедурой, уменьшение количества отходов.

Таким образом, технические требования к закупаемому оборудованию разработаны с учетом потребности и замечаний получателя медицинского оборудования, лечебного учреждения оказывающего специализированную медицинскую помощь, при учете мнения главного внештатного специалиста по соответствующей узкой специальности. Значения параметров закупаемого оборудования имеют клиническую значимость, объективно отражают потребность при осуществлении медицинской деятельности на высоком профессиональном уровне.

Кроме того, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что согласно инструкции по заполнению заявки по оспариваемой характеристики участникам необходимо указать конкретное значение объема используемых колб для введения, минимум, мл в диапазоне >= 100 и <= 190 мл. При указании конкретного значения равного минимум 190 мл. медицинское изделие, содержащее колбу 200 мл. позволит осуществлять введение контрастного вещества.

Заявитель не представил документов и сведений, позволяющих прийти к выводу об обратном, в связи с чем доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному запросу котировок признано несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0142200001326017420) от 18.09.2026.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.