Решение Сахалинское УФАС России от 20.03.2025 N 065/06/106-177/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>) на положения извещения - Федерального казенного учреждения "Б" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Погрузчик ковшовый" (извещение N 0861100001025000002) (далее - электронный аукцион);

18.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, которое, по его мнению, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно Заказчик допустил ошибки в структурированной форме описания объекта закупки, в связи с чем Заявитель не может подать заявку на участие в аукционе.

Уведомлением - требованием N ЕО/1215/25 от 18.03.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 20.03.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

06.03.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту "Погрузчик ковшовый" (извещение N 0861100001025000002).

Согласно извещения предметом закупки является погрузчик фронтальный одноковшовый самоходный (КТРУ 28.92.20.000-00000020).

По мнению Заявителя, Заказчиком в приложении к электронному аукциону приложены отдельные файлы в том числе документ "Описание объекта закупки" в формате excel. Согласно данному документу по техническому заданию соответствует погрузчик фронтальный DM-34.0 "Волжанин" производства ООО "З", который общество хотело приложить к закупке.

При подаче заявки общество обнаружило, что технические характеристики и их значения, указанные в приложенном документе отличаются от указанных в структурированной форме при подаче заявки на электронной торговой площадке. Для данного предмета закупки применяется позиция КТРУ 28.92.20.000-00000020, при этом, значение показателей характеристик КТРУ не могут изменяться.

Также, проанализировав структурированную форму для подачи заявки, из-за допущенных Заказчиком ошибок, Заявитель не мог подать заявку на участие в аукционе, поскольку:

- в значении "Высота подъема ковша погрузчика, мм" должно быть указано минимальное значение ">= 3500", а не конкретный показатель "3500";

- в значении "Высота погрузчика, мм" должно быть указано максимальное количество "<= 3300", а не конкретный показатель".

На заседании комиссии, Заказчик пояснил, что в связи с технической ошибкой знаки не соответствовали приложенным документам.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Также в рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Управления проведена внеплановая проверка в рамках которой установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно Извещения N 0861100001025000002 объектом закупки является "Погрузчик ковшовый" с применением кода ОКПД2 - 28.92.25.000 "Погрузчик ковшовый" (далее - Товар).

Вместе с тем Товар, поставляемый в рамках закупки, содержится в пункте 72 Перечня N 1, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, с аналогичным кодом ОКПД2.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении не установлены ограничения товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением N 1875, действия Заказчика нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Для устранения нарушений Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>) на положения извещения - Федерального казенного учреждения "Б" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Погрузчик ковшовый" (извещение N 0861100001025000002) - обоснованной.

2. Признать Заказчика - Федеральное казенное учреждение "Б" нарушившим нарушения части 3 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 15 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Б" выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.