Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N 023/06/105-4307/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2026 N 023/06/105-4307/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение КТРУ при описании товара в аукционе (НМЦК 400 тыс. руб.). Из решения: «С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.» Жалоба признана необоснованной: Краснодарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

в отсутствие представителя ООО "З", в отсутствие представителя ГБУЗ "Г" МЗ КК (ходатайство), рассмотрев жалобу ООО "З" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)" (извещение N 0318300353426000071) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

установила:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки составлено с учетом положений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Г" в ЕИС 11.09.2026 размещено извещении о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)" (извещение N 0318300353426000071) с НМЦК 400 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что объектом закупки является шприц общего назначения, шприц туберкулиновый (КТРУ 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.10-00004575, 32.50.13.110-0004571, 32.50.13.110-00005193). В описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам. При описании использовались характеристики КТРУ, а также дополнительные характеристики.

Заявитель указывает, что по позициям с КТРУ 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575 в КТРУ предусмотрены следующие характеристики: "Градуированный объем шприца", "Игла в комплекте", "Коннектор", "Защита от случайного укола", "Защитный стопор", "Игла насажена на конус", "Конус с концентрическим расположением". Заказчик же включил в описание объекта закупки следующие характеристики, которые в указанных позициях КТРУ отсутствуют:

- "Тип шприца - 3-х компонентный";

- "Номинальный наружный диаметр трубки иглы";

- "Номинальная длина трубки иглы";

- "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения";

- "Изделие не содержит латекс";

- "Шприц должен иметь индивидуальную стерильную упаковку".

Выдержка из ООЗ.xlsx (позиция N 3, КТРУ 32.50.13.110-00004582):

"Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка). Информация о наличии безопасного механизма размещена в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора - Соответствие".

Выдержка из ООЗ.xlsx (позиция N 7, КТРУ 32.50.13.110-00005193):

"Шприц поставляется в трехдетальном исполнении - цилиндр, поршень, уплотнитель - Соответствие".

По характеристике "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения" указано:

"Специальный защитный механизм приводит к блокированию иглы после применения. Необходим для защиты медицинского персонала от случайных травм. Применяется в случаях повышенного риска инфицирования гемоконтактными заболеваниями (ВИЧ, гепатиты В и С)".

По характеристике "Изделие не содержит латекс" указано:

"Исключает наличие аллергенов, а также индентифицирует продукцию, не имеющей в своем составе латекс".

По характеристике "Шприц должен иметь индивидуальную стерильную упаковку" указано:

"Упаковка гарантирует: стерильность, невозможность повторного запечатывания вскрытой упаковки, минимальный риск загрязнения, надежную защиту содержимого".

По характеристике "Тип шприца - 3-х компонентный" указано:

"Наличие манжеты на поршне обеспечивает плавность ввода лекарственных средств без рывков".

По мнению Заявителя, представленные обоснования дополнительных характеристик, являются ненадлежащими. Закон о контрактной системе, Правила не содержат требований к форме и содержанию обоснования дополнительных характеристик. В приведенном обосновании заказчик приводит основания применения заявленной характеристики. Несогласие Заявителя с формулировками обоснования не свидетельствует о его отсутствии.

В части довода об установлении избыточных требований о наличии устройств защиты иглы установлено, что в позиции N 3 Заказчик установил требование:

В КТРУ 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004582 предусмотрена характеристика: защита от случайного укола (защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы). Представленная заказчиком формулировка допускает любой защитный механизм, который приводит к блокированию иглы после применения: это может быть и защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы, и механизм втягивания иглы в цилиндр шприца, что не ограничивает участников в предложении товара с любым защитным механизмом.

В части довода о нарушении при установлении конкретного значения диаметра иглы без диапазона установлено, что согласно описанию объекта закупки (ООЗ.xlsx), Заказчиком установлены следующие значения диаметра иглы:

- по позиции N 1 (КТРУ 32.50.13.110-00004584) - "<= 0,6 мм";

- по позиции N 2 (КТРУ 32.50.13.110-00004580) - ">= 0,6 мм";

- по позиции N 3 (КТРУ 32.50.13.110-00004582) - ">= 0,55 мм";

- по позиции N 4 (КТРУ 32.50.13.110-00004580) - ">= 0,6 мм";

- по позиции N 5 (КТРУ 32.50.13.110-00004577) - ">= 0,8 мм".

Заявитель указывает, что установление только одного значения без указания диапазона ограничивает возможность предложения товаров с иными диаметрами иглы, которые также могут соответствовать потребностям Заказчика.

Заказчик пояснил, что определены оптимальные показатели для каждого шприца, что не противоречит ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что заказчиком допущено нарушение при оформлении Спецификации (Приложение N 1 к контракту).

Согласно проекту контракта (файл Проект контракта (6).docx, Приложение N 2), графа "Наименование товара" является пустой.

В части довода об отсутствии заполненной спецификации (Приложение N 1 к контракту) представитель заказчика пояснил, что на дату публикации извещения заказчик не может знать какой будет цена и предложение участника. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проект контракта направляется заказчиком победителю закупки с учетом предложения участника. Также в соответствии с положениями Типового контракта на поставку медицинских изделий конкретное наименование медицинского изделия, фирменное наименование, товарный знак (при наличии) указывается в соответствии с заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. В Спецификации к контракту предусмотрены графы для заполнения необходимой информации. В связи с чем, нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе отсутствует.

Заявитель указывает, что в нарушение части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик в проекте контракта не установил порядок направления юридически значимых сообщений (уведомлений, претензий, требований) через ЕИС.

Как следует из проекта контракта (Проект контракта (6).docx), раздел о порядке направления уведомлений и претензий в контракте отсутствует. В контракте предусмотрен только общий порядок разрешения споров (раздел 11), который не содержит указания на обязательное направление претензий через ЕИС.

Содержание контракта регламентируется ст. 34 Закона о контрактной системе, которая не предусматривает включение в проект контракта условий по направлению юридически значимых сообщений. Ч.16 ст. 94 Закона о контрактной системе применяется вне зависимости от дублирования ее содержания в проекте контракта.

Заявитель указывает, что в нарушение п. 5) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик установил противоречивые сведения о сроке действия контракта в извещении и проекте контракта.

Согласно сведениям закупки (файл Сведения закупки.pdf, Приложение N 1), срок исполнения контракта - 29.12.2026.

Согласно проекту контракта (Проект контракта (6).docx), пункт 12.1:

"Настоящий Контракт действует с даты заключения, до 30.12.2026 г. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение".

Таким образом, в извещении указана дата 29.12.2026, а в проекте контракта - 30.12.2026.

По мнению Заявителя, противоречие между извещением и проектом контракта вводит участников закупки в заблуждение относительно срока исполнения обязательств.

Срок исполнения контракта и срок действия контракта являются разными сроками, что не порождает правовой неопределенности.

Заявитель указывает, что в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик установил требование к остаточному сроку годности товара только в описании объекта закупки, но не указал его в извещении и проекте контракта.

Согласно описанию объекта закупки (ООЗ.xlsx):

"Остаточный срок годности, не менее, (час, день, месяц, год) - не менее 12 месяцев".

При этом в извещении (Сведения закупки.pdf) и в проекте контракта (Проект контракта (6).docx) требование к остаточному сроку годности отсутствует.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. В связи с чем, согласие не поставку товара с остаточным сроком годности не менее 12 месяцев подтверждается фактом подачи заявки.

Довод Заявителя о совокупности нарушений, ограничивающих конкуренцию, документально не подтвержден.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 25.09.2026 N 023/06/105-4307/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N 023/06/105-4307/2026