Решение Краснодарского УФАС России от 26.03.2026 N 245/2026

рассмотрев жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ГБУЗ "Е" МЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка набора гинекологического" (извещение N 0318300299426000194) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): в описание объекта поз.3 указаны характеристики единственного производителя ООО "МБ" (РУ от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888).

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе и составлено с учетом потребностей медицинской организации. Описанию соответствует товара производителя ООО "МБ" и ООО "П" (РЗН 2019/9116).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Е" МЗ в ЕИС 23.03.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка набора гинекологического" (извещение N 0318300299426000194) с НМЦК 599 999,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик. Заявитель указывает, что описание поз.3 Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, с характеристиками шприц одноразовый - 1 шт. Цилиндр изготовлен из светозащитного материала. Шприц соответствует ГОСТ ISO 7886-1-2011. Комплектуется инъекционной иглой. Игла соответствует ГОСТ ISO 7864-2011. Шприц номинальная вместимость >= 7.5 мл. Покрытие внутренней поверхности цилиндров шприца полидиметилсилоксановая смазка, размер иглы калибр G >= 21 и <= 22, размер иглы номинальная длина >= 36 и <= 40, размер иглы наружный диаметр >= 0.7 и <= 0.8. Комплект поставляется в единой упаковке с сохранением вторичной (потребительской) упаковки и маркировки. Заявитель указывает, что данным характеристикам соответствует товар единственного производителя ООО "МБ" (ФСР 2008/03888).

Согласно Описанию объекта закупки заказчику по поз.3 требуется товар - набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственный средства, одноразового использования. В состав набора входит шприц одноразовый 1 шт. Цилиндр изготовлен из светозащитного материала. Шприц соответствует ГОСТ ISO 7886-1-2011. Комплектуется инъекционной иглой. Игла соответствует ГОСТ ISO 7864-2011. Шприц номинальная вместимость >= 7.5 мл. Покрытие внутренней поверхности цилиндров шприца полидиметилсилоксановая смазка, размер иглы калибр G >= 21 и <= 22, размер иглы номинальная длина >= 36 и <= 40, размер иглы наружный диаметр >= 0.7 и <= 0.8.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком предоставлены пояснения и документы, согласно которым описанию объекта закупки соответствуют товары: ООО "МБ" (ФСР 2008/03888) и ООО "П" (РЗН 2019/9116). Из размещенной в государственном реестре документации следует наличие технических характеристик медицинского изделия, соответствующих Описанию объекта закупки. Аналогичные доводы были предметом рассмотрения по жалобе ООО "МА" по закупке N 0318300299425000250.

Таким образом, Комиссия с учетом установленных обстоятельств приходит к выводу, что извещение закупки не нарушает положения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.