Решение Орловского УФАС России от 25.09.2026 N 057/06/104-482/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе: заместителя председателя Комиссии - Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, Прониной Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителя заказчика: Бюджетного учреждения Орловской области "С" (далее - БУ ОО "Ц", Заказчик) О., в присутствии представителей исполнителя: Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Исполнитель, Общество) Р., С., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 21 сентября 2026 года поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Т" (<...>, 90; ИНН <...> КПП 590401001).

Заказчик сообщал, что ООО "Т" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Сосковский, в районе с. Мыцкое, земельный участок с кадастровым номером <...> (Извещение N 0354200003824000011).

25.09.2026 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

29.10.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354200003824000011 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 025 000,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - ООО "Т" (цена контракта - рублей).

25.11.2024 между Заказчиком и ООО "Т" был заключен контракт N 0354200003824000011 (далее - Контракт).

В соответствие с пунктом 1.1 Контракта:

"По настоящему контракту Исполнитель обязуется выполнить работы по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Сосковский, в районе с. Мыцкое, земельный участок с кадастровым номером <...> (далее - Работы), а Заказчик принять выполненные работы и оплатить их по цене, указанной в разделе 3 контракта".

Согласно пункту 1.4 Контракта: "Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2025 г. Исполнитель может выполнить работы досрочно по согласованию с Заказчиком".

Как следовало из пояснений представителей Подрядчика, Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о наличии обстоятельств, которые исключают получение результата по контракту, запрашивал в разрешении в разрешении ситуации и инструкции о том, каким способом контракт может быть исполнен, а в случае, когда обоим сторонам ясно, что методы и способы преодоления сложившихся обстоятельств исчерпаны без достижения результата, предлагал рассмотреть возможность о расторжении контракта по соглашению сторон (исх. N 1821 от 11.12.2025, N 320 от 23.04.2026, N 542 от 04.08.2026).

Также из пояснений представителей Общества следовало, что в настоящее время действие контракта приостановлено в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктами 8.1 - 8.2 Контракта. защитной зоны для сибиреязвенных скотомогильников Исполнитель приступил сразу же задания (приложение 1 Проект СЗЗ):

1. Подготовка характеристики скотомогильника.

2. Разработка и проектное сокращение санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) 1 класса, в том числе:

2.1. Сбор необходимой документации для проведения оценки факторов риска.

2.2. Территориальный анализ и картографическая проработка.

2.3. Описание основной деятельности.

2.4. Оценка существующего воздействия.

2.5. Подготовка материалов обоснования размера СЗЗ скотомогильника, включая обоснование возможности сокращения СЗЗ.

2.6. Построение расчетной СЗЗ с учетом потенциального сокращения границ.

2.7. Подготовка графических материалов (ситуационный план, генеральный план) с нанесением уточненных границ скотомогильника, границ СЗЗ, определенных размеров СЗЗ скотомогильника.

2.8. Подготовка программы исследований с учетом потенциального сокращения границ СЗЗ.

3. Разработка раздела проекта СЗЗ "Оценка риска для здоровья населения".

4. Проведение метеорологических изысканий и получение справок установленной формы по климатическим характеристикам объектов.

5. Получение гидрогеологического заключения о характере гидрологических и гидрогеологических условий в месте расположения скотомогильника.

Из пояснений представителей Общества следовало, что при выполнении этапа, предусмотренного пунктом 6.1 раздела 8. Приложения N 2 Контракта "6.1. Отбор и исследование проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы, а также выборочное исследование проб почвы на физико-химические, санитарно-бактериологические и паразитологические показатели" возникли независящие от сторон обстоятельства, которые затронули все регионы РФ в которых ООО "Т" и иные организации оказывают услуги по разработке санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников- обстоятельства непреодолимой силы, предвидеть которые стороны не могли заключая данный контракт, обстоятельства, которые выходят за рамки разумного контроля Сторон и непосредственно повлияли на исполнение настоящего контракта. О возникших обстоятельствах Заказчик был уведомлен письмом N 739 от 19.03.2025.

Проекты по разработке и согласованию санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника разрабатываются в соответствии с СанПиНом 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" и Методическим рекомендациям МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы". Так согласно пункта 1030 вышеназванных правил (СанПиН), Решение об исследовании материала сырья, продукции животного происхождения и из объектов окружающей среды принимается органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор. Отбор материала и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Как пояснили представители Общества, на протяжении года с момента заключения контракта, ООО "Т" вела переписку с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области для согласования эпизоотолого-эпидемиологического обследования скотомогильника и процедуры отбора проб в границах санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений с целью установления СЗЗ, но Управление отказывало в предоставлении специалиста для обследования и согласовании проведения работ по отбору проб на сибирскую язву с привлечением ГБУ НО "Облветлаборатория" (предлагаемого подрядчика ООО "Т"), по причине того что данная лаборатория не относится к организациям, обеспечивающим санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1030 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней), при котором отбор проб должен производится исключительно специалистами организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (то есть центрами гигиены и эпидемиологии при обеспечении осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора).

Также представители Общества обращали особое внимание, что в техническом задании не установлено требование, что отбор проб должен осуществляться исключительно организациями, обеспечивающими осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Пунктом 10 Технического задания установлено требование: Отбор проб и лабораторные исследования проб, отобранных с территории скотомогильника, должны осуществляться организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и имеющей лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

При этом, как пояснили представители Общества, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области", являясь по мнению Управления Роспотребнадзора по Орловской области единственным возможным исполнителем по отбору проб в целях установления СЗЗ скотомогильников в Орловской области в соответствии с пунктом 1030 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686 - не имеет технической возможности для выполнения таких объемов работ по отбору проб и исследованиям на сибирскую язву, что подтверждается многочисленными обращениями ООО "Т" в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области". Вопрос о невозможности привлечения к данным работам ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Орловской" так же обсуждался на рабочей встрече с заместителем Губернатором Орловской области по обращению ООО "Т" (исх N 1358 от 02.09.2025). По результату рабочей встречи проведенной в сентябре - октябре 2025 года Управление Роспотребнадзора по Орловской области все же согласилось на привлечение к данным работам ГБУ НО "Облветлаборатория", но период отбора проб уже был окончен, а также произошли изменения законодательства.

В соответствии с пунктом 2.4.5. Контракта "2.4.5.В случае изменения нормативно-правовых актов и иной документации, регулирующей выполнение работ, в том числе их отмены, внесения изменений и дополнений, применять нормы законодательства, действующие на момент выполнения работ".

По мнению представителей Общества, Заказчик безосновательно считает, что отмена и изменение методических документов не является по своей природе изменением законодательства, в то время как именно МР 3.1.0232-21 определяет организацию и порядок установления эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы, содержит алгоритм количественной оценки опасности почвенных очагов сибирской язвы, используется при отборе проб и для разработки заключений о степени риска здоровью населения, прилагаемых к проектам СЗЗ. Никакого другого документа, регулирующего выполнение данных работ, нет.

Как пояснили представители Общества, в период действия МР 3.1.0232-21 ООО "Т" выполнялась следующая работа по контракту:

1)Организацияэпизоотолого-эпидемиологического обследования почвенного очага и прилегающей территории и подготовка программы исследований с учетом потенциального сокращения границ СЗЗ (пункт.8 пп. 2.8 Технического задания), именно на этом этапе возникли проблемы, что подтверждается многочисленными обращениями:

-в Управление Роспотребнадзора по Орловской области;

-в Прокуратуру (входящий от 23.05.2025 (ВО-3201-25-20540035);

-в Арбитражный суд Орловской области (Дело N А48-4571/2025);

-в Правительство Орловской области (исх N 1358 от 02.09.2025).

Также представители Общества пояснили, что Заказчик был в курсе предпринимаемых Обществом мер, так как все предпринятые меры дали движение ходу работ по контракту, Роспотребнадзор по Орловской области подписал акт обследования, но МР 3.1.0232-21 Роспотребнадзором отменен.

2)Разработка раздела проекта СЗЗ "Оценка риска для здоровья населения" (п. 8 пп.3), являющийся неотъемлемой частью проекта Санитарно-защитной зоны (п. 8 пп. 7.1) без действующих рекомендаций невозможна.

Из пояснений представителей Общества следовало, что Заказчику сообщалось в письме N 1821 от 11.12.2025, что дальнейшая разработка проекта невозможна, так как произошли изменения в документации, регулирующей выполнение работ. Согласно "Техническому заданию", являющемуся приложением к Контракту в пункте 5 "Правовая, нормативная и методическая база для проведения работ" указаны такие документы как:

Методические рекомендации МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.03.2021, утвержденные Роспотребнадзором 01.03.2021, который отменен со 2 декабря 2025 года приказом Роспотребнадзора от 02.12.2025 N 833 без замены.

С 01.09.2026 введены в действие новые МР 3.1.0427-26 "Определение эпидемиологической опасности сибиреязвенных захоронений в целях установления(изменения) санитарно-защитных зон", но по состоянию на сентябрь 2026 года нормативный документ официально не опубликован.

Также представители Общества пояснили, что методики отбора, указанные в пункте 5 "Техническое задание" МУК 4.2.2941-11 "Порядок организации и проведения лабораторной диагностики сибирской язвы для лабораторий территориального, регионального и федерального уровней" и МУК 4.2.2413-08 "Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы" так же на текущий момент с 02.12.2025 заменены на МУ 3.1./4.2.4135-25 "Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика сибирской язвы", утвержденный руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации П., вступившими в силу с 11.04.2026 г. В данной методике, а также в МР 3.1.0427-26 подразумевается проведение отбора проб и исследований на сибирскую язву территориальными лабораториями ФБУЗ "Центрами гигиены и эпидемиологии" в соответствии с решением территориального органа Роспотребнадзора (пункт 4.11, п 5.4).

Из пояснений представителей Общества следовало, что запрос разъяснений порядка дальнейшей работы по разработке проектов СЗЗ для сибиреязвенных скотомогильников с учетом всех новых обстоятельств был направлен в Федеральную службу Роспотребнадзора и в Управление Роспотребнадзора по Орловской области 30.03.2026. На что Управление

Роспотребнадзора по Орловской области ответило (письмо N 57-00-03/Ж-1248-2026 от 28.04.2026), что согласование проведения отбора проб и исследования ветеринарными лабораториями, не предусмотрено действующим законодательством.

Представители Общества пояснили, что учитывая тот факт, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" не имеет в области аккредитации новый

МУ 3.1./4.2.4135-25 "Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика сибирской язвы", соответственно учреждение не может привлекаться для проведение работ по отбору проб и исследованиям на сибирскую язву. Исполнитель направлял в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" запрос с просьбой подготовить лабораторию к работе до начала периода отбора проб (весна-лето 2026) (письмо исх. N 20 от 14.01.2026 г.). На указанное письмо был получен ответ исх. N 453 от 09.02.2026, что лаборатория осуществляет лабораторную деятельность только по исполнению государственного задания. При этом по результатам анализа расширения области аккредитации (от 12.02.2026 г.) лаборатория аккредитацию на отбор проб по МУ

3.1/4.2.4135-25 не проходила. Письмом N 2301 от 19.05.2026 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" уведомило об отсутствии ресурсов для выполнения работ.

Также представители Общества пояснили, что для исполнения Контракта ООО "Т" направило порядка 30 запросов в различные регионы о возможности проведения отбора проб согласно пункта 1030 СанПиН 3.3686-21 аккредитованными организациями. Было найдено всего 2 аккредитованные на данный вид деятельности организации - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" (письма N 52-2-06/2-2531-2025 от 07.05.2025 г., N 52-20-06/2-1002-2025 от 12.03.2026) и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" (письма N 03-05/5498 от 30.04.2025 г, N 02-03/1081 от 01.07.2026). При этом данные организации не выполняют работы по отбору проб за пределами своего региона.

На основании пункта 8.1 Контракта "Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно:

наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством порядке, которые возникли после заключения настоящего Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить" Согласно пункту 8.2. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по настоящему Контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение настоящего Контракта в срок.

Как следовало из пояснений представителя Общества, в настоящее время в Российской Федерации остро стоит вопрос проведения отбора проб в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений при разработке проектов СЗЗ.

Согласно пункту 1030 СанПиН 3.3686-21 решение об исследовании материала из объектов окружающей среды принимается органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а отбор материала осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На практике это означает, что отбор проб должны проводить специалисты ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в субъектах РФ, но они отказывают в предоставлении данных услуг. Сложилась ситуация, при которой разработка и согласование проектов СЗЗ сибиреязвенных захоронений фактически заблокированы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 412-ФЗ от 25.12.2013 г.

"Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ):

"Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия...". Закон N 412-ФЗ в подпункте 10) пункта 2 статьи 5 фиксирует недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц.

Согласно статье 42 Закона N 52-ФЗ: "Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке...".

Требование о выполнении отбора проб на сибирскую язву только центрами гигиены и эпидемиологии, по мнению представителя Общества, не соответствует пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона - оно приводит к ограничению конкуренции, в том числе - необоснованному ограничению числа участников закупки, не соответствует принципу добросовестной ценовой и неценовой конкуренции.

При таких условиях, как поясняли представители Общества, осуществив добросовестно поиск всех возможных способов получения результата по Контракту, столкнувшись с объективными и независимыми от сторон обстоятельствами, Подрядчик, принимая во внимание тот факт, что срок исполнения контракта окончен, способы его исполнения у сторон отсутствуют, а в случае нахождения соответствующей организации, неизвестны сроки и стоимость таких работ, учитывая что работы по отбору проб возможно проводить только в теплое время года, уже неоднократно предлагал рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Также представители Общества пояснили, что в условиях полной неопределенности и отсутствия реальной возможности исполнения контракта Исполнитель направлял Заказчику информационное письмо о приостановлении работ по Контракту в соответствии со статьей 716 ГК РФ и невозможности выполнения Контракта, запросил инструкции о дальнейших действиях и предложил рассмотреть возможность рассмотрения расторжения Контракта по соглашению сторон.

Как указано в пункте 1 статьи 416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Представители Общества пояснили, что у ООО "Т" большой опыт по разработке проектов СЗЗ СЯЗ, так как на момент заключения контракта Общество разработало и получило Решения Роспотребнадзора об установлении СЗЗ СЯЗ по 19-ти сибиреязвенным скотомогильникам.

Также представители Общества поясняли, что ООО "Т" могло предположить, что Роспотребнадзор будет применять пункт 1030 СанПиН 3.3686-21 к разработке и установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений, так как ранее такового требования не было, а были другие рекомендации.

В связи с вышеизложенным, на основании части 19 статьи 95 Закона, пункта 10.2 Контракта, Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 19 статьи 95 Закона установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.2 Контракта определено, что настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.6 статьи 95 Закона в случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 22 статьи 95 Закона определяет, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

07.09.2026 Обществом было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С учетом положений части 21 статьи 95 Закона решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 18.09.2026.

Частью 22.2. статьи 95 Закона определено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

21.09.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков и порядка направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-482/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 22.09.2026 рассмотрение дела было назначено на 25.09.2026 на 11 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 22.09.2026 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Общества о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведении проверки.

Вместе с тем 22.09.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: teh-sfera@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением ООО "Т" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

-письменные объяснения о причинах принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением соответствующих документов (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком);

-любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу, в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком.

23.09.2026 Обществом были представлены сведения и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-482/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 22.09.2026.

22.09.2026 Заказчиком были представлены сведения и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-482/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 22.09.2026.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил следующее.

В адрес БУ ОО "С" поступило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - решение). Данное решение поступило после истечения срока действия контракта, влекущего прекращение его действия. БУ ОО "С" подписало отказ считая, что данное действие необходимо для технического закрытия записи в Единой информационной системе в сфере закупок, полагая, что это не отразиться на обязательствах бюджетного учреждения в связи с окончанием срока договора - 30 ноября 2025 г.

Кроме того, как пояснил представитель Заказчика, БУ ОО "С" с данным решением ООО "Т" не согласно по следующим основаниям.

1. Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 30 ноября 2025 г., а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения..

При этом пунктом 10.8 Контракта прямо предусмотрено, что прекращение действия контракта влечет за собой прекращение обязательств по нему.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, поскольку в Контракте момент окончания исполнения сторонами обязательств определен 30 ноября 2025 г., за исключением гарантийных обязательств, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 07 сентября 2026 г., Контракт прекратил свое действие.

Также представитель Заказчика пояснил, что возможность расторжения прекратившего действие контракта ни нормами ГК РФ, ни нормами Закона не предусмотрена.

В связи с указанным, как считает представитель Заказчика, расторжение указанного контракта ООО "Т" в одностороннем порядке противоречит нормам действующего законодательства.

2. Из части 22 статьи 95 Закона следует, что принятие исполнителем решения должно быть связано с нарушением условий контракта заказчиком.

Как пояснил представитель БУ ОО "С",

Заказчик условия Контракта не нарушал. Отмена со 2 декабря 2025 года Методических рекомендаций МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", утвержденных Роспотребнадзором 1 марта 2021 года, и изменения N 1 к указанным методическим рекомендациям, а равно замена МУК 4.2.2941-11 "Порядок организации и проведения лабораторной диагностики сибирской язвы для лабораторий территориального, регионального и федерального уровней", утвержденных Роспотребнадзором 14.07.2011, на МУ 3.1/4.2.413525 "Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика сибирской язвы", утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. П., вступившие в силу с 11 апреля 2026 года, не связана с действиями БУ ОО "В".

Методические рекомендации МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", утвержденные Роспотребнадзором 1 марта 2021 года, отменены со 2 декабря 2025 года на основании приказа Роспотребнадзора от 2 декабря N 833 "Об отмене методических рекомендаций".

МУ 3.1/4.2.4135-25 "Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика сибирской язвы", утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации П., вступили в силу с 11 апреля 2026 г.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.4 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2025 г. Исполнитель может выполнить работы досрочно по согласованию с Заказчиком.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, исходя из срока выполнения работ (30.09.2025 г.) и срока действия Контракта (30.11.2025 г.), отмена со 2 декабря 2025 года указанных Методических рекомендаций, а равно замена методических указаний не могли повлиять на надлежащее исполнение обязательств ООО "Т" в установленные Контрактом сроки.

3. Требование о выполнении отбора проб на сибирскую язву только центрами гигиены и эпидемиологии установлено Санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке данные СанПиН недействующими не признаны.

Как пояснил представитель Заказчика, ООО "Т" ссылается на отмену со 2 декабря 2025 года Методических рекомендаций МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", как на обстоятельство, исключающее возможность исполнения Контракта, и квалифицирует это как изменение законодательства, препятствующее надлежащему исполнению обязательств, как обстоятельства непреодолимой силы (пункт 8.1 Контракта).

По мнению представителя Заказчика, данная позиция основана на ошибочном понимании правовой природы методических рекомендаций. Методические рекомендации (МР) по своей правовой природе не являются нормативными правовыми актами. Они не проходят государственную регистрацию в Минюсте России как нормативные правовые акты, не обладают общеобязательностью и не устанавливают правовых норм.

Методические рекомендации содержат научно обоснованные подходы и предлагаются для добровольного, рекомендуемого применения при проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий. Обязательными для исполнения являются лишь те требования, которые закреплены в санитарных правилах (СанПиН), прошедших установленную процедуру утверждения и государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Применительно к настоящему случаю отмена рекомендательного документа и отсутствие его замены не носят характера чрезвычайности и непредотвратимости, поскольку методические рекомендации по своему смыслу допускают применение иных, в том числе научно обоснованных, методических подходов, а не жестко регламентируют единственно возможный порядок действий.

Следовательно, по мнению представителя Заказчика, отмена МР 3.1.0232-21 представляет собой изменение документа рекомендательного характера и не может рассматриваться как "изменение законодательства" в смысле обстоятельств непреодолимой силы (пункт 8.1 Контракта и пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Представитель Заказчика считает, что ссылка ООО "Т" на пункт 2.4.5 Контракта также несостоятельна. Указанный пункт предусматривает применение норм законодательства, действующих на момент выполнения работ, в случае изменения нормативно-правовых актов. Таким образом, пункт 2.4.5 Контракта, напротив, обязывает Исполнителя применять действующие нормы, а не прекращать исполнение Контракта.

По мнению представителя Заказчика, указание ООО "Т" на пункт 3 статьи 716 ГК РФ, как на обстоятельства, при которых подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков, не применима к данным правоотношениям. В действиях БУ ОО "С" отсутствует препятствование исполнению Контракта. БУ ОО "С" не получал от ООО "Т" конкретных и исполнимых предложений о способах устранения обстоятельств, препятствующих выполнению работ. Заявления о невозможности исполнения Контракта носили общий характер и фактически сводились к предложению расторгнуть Контракт по соглашению сторон, на что у Заказчика отсутствовали правовые основания, поскольку объективных, документально подтвержденных доказательств невозможности исполнения Контракта представлено не было.

Из пояснений представителя БУ ОО "С" следовало, что Заказчик не обязан за ООО "Т" определять способы и методы выполнения работ. Предмет Контракта - разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны. Выбор методических подходов, привлечение необходимых специализированных организаций, взаимодействие с уполномоченными органами - это обязанности Исполнителя как лица, выполняющего работы. Заказчик не располагает полномочиями по инструктированию Исполнителя о способах выполнения работ, не обладает компетенцией в области санитарно-эпидемиологического нормирования и не может нести ответственность за то, что Исполнитель не смог самостоятельно обеспечить выполнение работ в рамках, взятых на себя обязательств.

Более того, как пояснил представитель Заказчика, предложения ООО "Т" о расторжении Контракта по соглашению сторон (N 290 от 10.04.2026, N 320 от 23.04.2026) не могут расцениваться как "содействие" в смысле статьей 716, 718 ГК РФ.

Предложение расторгнуть договор - это не предложение по устранению препятствий, а отказ от исполнения обязательств.

По мнению представителя БУ ОО "С", в действиях Заказчика отсутствует непредставление содействия, равно как и какие-либо действия, направленные на воспрепятствование исполнению Контракта. Заказчик не чинил препятствий Исполнителю в привлечении аккредитованных организаций, в обращении в Роспотребнадзор, в использовании иных методических подходов.

Представитель Заказчика пояснил, что в случае если ООО "Т" полагает, что действия (бездействие) Управления Роспотребнадзора по Орловской области являются незаконными, ограничивают его права, создают необоснованные препятствия для исполнения Контракта, - Исполнитель был вправе и обязан был обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (глава 21 КАС РФ). Данная процедура позволяет в том числе требовать обязания уполномоченного органа совершить определенные действия.

При таких обстоятельствах, по мнению представителя Заказчика, доводы, приведенные ООО "Т" в обоснование принятого решения, не свидетельствуют о нарушении БУ ОО "С" условий контракта и воспрепятствовании исполнению работ по контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона, подпункт "б" пункта 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Закон не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При этом, Комиссия Управления в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку представленных сторонами документов и информации.

В соответствии с пунктом 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Комиссия Орловского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к выводу, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, о чем свидетельствует объем выполненных работ.

Также Комиссией Орловского УФАС России установлено, что между сторонами имеется спор о правомочности забора проб. Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражным судом в установленном законом порядке. Вместе с тем наличие спора между Заказчиком и Исполнителем о правомочности забора проб само по себе не может свидетельствовать о недобросовестном поведении Общества.

Оценивая совокупность обстоятельств в рамках рассматриваемого дела и исходя из положений подпункта "б" пункта 15 Постановления N 1078 Комиссия Управления приходит к выводу, что у Общества имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что является достаточным основанием для не включения в РНП сведений в отношении ООО "Т".

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона, Постановлением N 1078, Комиссия

Сведения, представленные БУ ОО "С" в отношении ООО "Т" (<...>, 90; ИНН <...> КПП 590401001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.