Решение Тюменского УФАС России от 25.09.2026 N 072/06/44/221/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области (далее - заказчик), А.Д.А. по доверенности N б/н от 22.09.2026, М. по доверенности N б/н от 22.09.2026, А. по доверенности N б/н от 22.09.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

С. по доверенности N 5 от 18.03.2026, в отсутствие заявителя: ООО "В" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf 05.04.2013О в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "В" на действия заказчика в лице Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке: СПО: "Модуль интеграции с участками мировых судей" (далее ПИ "АМИРС") подсистемы "Судебное делопроизводство и статистика" ГАС "Правосудие" для судебных участков мировых судей Тюменской области, модуля сопряжения сайтов судебных участков мировых судей Тюменской области с базами данных СПО "АМИРС" (Web-модуль) (реестровый номер закупки

0167200003426007542),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика в лице Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке: СПО: "Модуль интеграции с участками мировых судей" (далее ПИ "АМИРС") подсистемы "Судебное делопроизводство и статистика" ГАС "Правосудие" для судебных участков мировых судей Тюменской области, модуля сопряжения сайтов судебных участков мировых судей Тюменской области с базами данных СПО "АМИРС" (Web-модуль).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, техническое задание и проект контракта содержат два несовместимых режима технической поддержки: прием заявок по телефону с 11-00 до 18-00 с понедельника по четверг и с 11-00 до 17-00 в пятницу и круглосуточная техническая поддержка; заказчик признал разночтения в разъяснениях, внес изменения 18.09.2026 и противоречие не устранил. Извещение не содержит режима приема заявок по электронной почте и посредством WEB-технологий, названных в пункте 11 технического задания. Извещение не содержит указания на дни недели круглосуточной технической поддержки и не исключает выходные и нерабочие праздничные дни. Извещение не содержит порядка исчисления срока выполнения заявки "с момента поступления заявки" для обращений, поступивших вне часов работы многоканального телефона. Извещение не определяет, какой из двух режимов применяется при приемке услуг (пункт 4.7 проекта контракта) и при начислении штрафа (пункт 7.5 проекта контракта). Заказчик не раскрыл содержание термина "круглосуточная техническая поддержка" ни в извещении, ни в разъяснениях. Нарушения заказчика повлекли неопределенность условий закупки, которая препятствовала формированию конкурентного ценового предложения, поскольку вынуждала участников учитывать дополнительные риски исполнения контракта при расчете цены. Заказчик установил требование о наличии у участника лицензии ФСБ России на ремонт и сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, хотя описание объекта закупки не содержит ни одной услуги в отношении таких средств, и включил требование к участнику в описание объекта закупки.

Разъяснения положений извещения размещены в ЕИС 21.09.2026 с нарушением срока, установленного частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке: СПО: "Модуль интеграции с участками мировых судей" (далее ПИ "АМИРС") подсистемы "Судебное делопроизводство и статистика" ГАС "Правосудие" для судебных участков мировых судей Тюменской области, модуля сопряжения сайтов судебных участков мировых судей Тюменской области с базами данных СПО "АМИРС" (Web-модуль), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 168 608,00 рублей, в интересах заказчика Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.

Информация об электронном аукционе была размещена 14.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426007542

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 14.09.2026 11:46 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

24.09.2026 Согласно техническому заданию (приложение N 1 к извещению), прием заявок по многоканальному бесплатному телефону осуществляется в ограниченные часы: понедельник - четверг с 11:00 до 18:00, пятница с 11:00 до 17:00. В этот период производится регистрация, первичная обработка обращений: принимается звонок, фиксируется суть проблемы, заявке присваивается номер, определяется приоритет и исполнитель. Вне указанных часов прием новых заявок по телефонному каналу не производится.

Требование о круглосуточной технической поддержке распространяется на непрерывное сопровождение и работу по уже принятым обращениям, а также на следующие функции, осуществляемые без ограничений по времени: мониторинг работоспособности модуля сопряжения сайтов судебных участков мировых судей

Тюменской области с базами данных СПО "АМИРС" (Web-модуль) и ПИ "АМИРС"; прием и обработку обращений, поступающих по электронной почте и через WEB-технологии (портал поддержки); устранение критических неисправностей, влияющих на доступность или корректность работы Web-модуля и ПИ "АМИРС"; восстановление работоспособности системы после сбоев в любое время суток.

Таким образом, техническим заданием разделено, что является приемом заявок на обслуживание, а что является круглосуточной технической поддержкой, в данном случае никакого противоречия в режиме работы технической поддержки нет.

Довод заявителя о том, что заказчик установил требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ России на ремонт и сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем безосновательно, считаем несостоятельным, так как:

Программное изделие "АМИРС" является официальным компонентом Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие", предназначенным для автоматизации судебного делопроизводства на участках мировых судей. Его применение, функциональное назначение и порядок эксплуатации регламентированы приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.03.2014 N 52 "Об утверждении Положения об организации эксплуатации ГАС "Правосудие", которым ПИ "АМИРС" включено в официальный

Перечень программных изделий (раздел 7 "Судебное делопроизводство и статистика") с наличием утвержденной эксплуатационной документации.

Использование данного программного комплекса не является произвольным решением заказчика, а представляет собой выполнение требований по цифровизации судебной деятельности и переходу на электронный документооборот.

ГАС "Правосудие" относится к государственным информационным системам, обрабатывающим персональные данные участников судебных процессов и информацию ограниченного доступа. Согласно ст. 19 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", оператор персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения. В части технических мер закон прямо указывает на необходимость использования средств криптографической защиты информации при передаче данных по каналам связи. Требования к защите персональных данных конкретизированы Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" и приказом ФСБ России от 10.07.2014 N 378 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации". Приказ ФСБ России от 10.07.2014 N 378 определяет состав и содержание мер, необходимых для выполнения установленных Правительством РФ требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности, и не может быть реализован без применения сертифицированных СКЗИ. Лицензионные требования к деятельности по техническому обслуживанию шифровальных средств установлены законодательством о лицензировании.

Функционал ПИ "АМИРС" включает направление исполнительных документов в ФССП России, запросы через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в ФНС России, Росреестр, МВД России,

Социальный фонд России, получение сведений из ГИС ГМП, направление извещений через государственную электронную почтовую систему (ГЭПС), подписание судебных документов усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Передача таких данных, как сведения о судимости, имущественном положении, процессуальные действия, требует гарантированного уровня конфиденциальности и целостности информации. Каналы связи между ПИ "АМИРС" и внешними ведомствами защищены шифрованием в соответствии с требованиями к защите информации в государственных информационных системах.

Отказ от использования СКЗИ сделал бы невозможным легитимное взаимодействие суда с органами исполнительной власти и исполнение процессуальных обязанностей по уведомлению сторон и направлению документов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств", деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств подлежит обязательному лицензированию ФСБ России. Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, приведен в приложении к Положению N 313. Сервисное обслуживание информационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, прямо отнесено к лицензируемым видам деятельности.

Техническое задание (приложение N 1 к контракту) включает, в частности, обеспечение бесперебойного функционирования Web-модуля, предоставление санкционированного доступа к Web-модулю, администрирование ресурсов Web- модуля, устранение возникающих ошибок и неполадок в работе Web-модуля, консультирование пользователей по вопросам эксплуатации программных изделий, включая использование УКЭП, восстановление баз данных ПИ "АМИРС" и Web- модуля, устранение ошибок, возникающих в ходе работы с базами данных.

Указанные работы неразрывно связаны с эксплуатацией СКЗИ: базы данных ПИ "АМИРС" защищены криптографически, процессы подписания документов и межведомственного обмена через СМЭВ и ГЭПС базируются на применении шифровальных средств, администрирование ресурсов Web-модуля, размещенного на серверном оборудовании Исполнителя, предполагает настройку, диагностику и сопровождение СКЗИ, восстановление баз данных, защищенных криптографически, требует доступа к ключевой инфраструктуре и возможности настройки и диагностики СКЗИ. Без доступа к ключевой инфраструктуре и возможности настройки и диагностики СКЗИ выполнение этих функций невозможно.

Следовательно, исполнитель осуществляет деятельность по техническому обслуживанию шифровальных средств, что требует наличия соответствующей лицензии согласно Постановлению Правительства РФ N 313.

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.03.2014 N 52 утверждает Положение об организации эксплуатации ГАС "Правосудие", которое включает подсистему "Обеспечение безопасности информации". Эксплуатация данного программного продукта без соблюдения требований безопасности, установленных ФСБ России, включая наличие лицензии у подрядчика, запрещена внутренними регламентами Судебного департамента.

Отдельно заказчик обращает внимание на техническую невозможность выполнения ряда работ без применения СКЗИ. Так, в соответствии с пунктом 3.2.2 Технического задания заказчик закупает услуги по восстановлению баз данных ПИ "АМИРС" и Web-модуля. Базы данных ПИ "АМИРС" содержат электронные подписи судей, выполненные с использованием криптографических алгоритмов

ГОСТ. Проверка целостности и подлинности таких электронных подписей при восстановлении базы данных невозможна без использования сертифицированных

СКЗИ, в частности "КриптоПро CSP". Данный вид деятельности прямо отнесен к техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств и поименован в приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313, как лицензируемый вид деятельности ФСБ России. Таким образом, исполнитель, не имеющий соответствующей лицензии, объективно лишен возможности выполнить пункт 3.2.2 технического задания.

С юридической точки зрения ПИ "АМИРС", согласно приказу Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.03.2014 N 52 [ИРЦВ.80415], является составной частью ГАС "Правосудие" и изначально спроектирован как защищенная информационная система, функционирование которой строится с использованием

СКЗИ. Это означает, что любые работы по администрированию, сопровождению и восстановлению данной системы априори относятся к сфере технического обслуживания шифровальных средств и подпадают под действие Постановления Правительства РФ N 313.

С точки зрения безопасности в ПИ "АМИРС" обрабатывается значительный объем персональных данных участников судебных процессов. Лицензионные требования к деятельности по техническому обслуживанию шифровальных средств установлены законодательством о лицензировании, а Приказ ФСБ России от 10.07.2014 N 378 определяет меры защиты, которые невозможно реализовать без применения сертифицированных СКЗИ. Это обусловлено необходимостью исключить компрометацию ключей электронных подписей и утечку персональных данных граждан. Исполнитель, не обладающий такой лицензией, не вправе выполнять данные работы, а его допуск к ним создает прямую угрозу безопасности информации.

Таким образом, указанные в жалобе доводы свидетельствуют о неверном понимании заявителем характера оказываемых услуг и требований законодательства о защите информации.

Допущение к исполнению контракта лица, не имеющего лицензии на деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, повлечет за собой нарушение требований ст. 19 152-ФЗ, что может привести к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ, риск утечки персональных данных участников судебных процессов, невозможность легального подписания судебных актов УКЭП и направления их через защищенные каналы связи, признание действий заказчика незаконными контролирующими органами и судами как создающих угрозу национальной безопасности и прав граждан на неприкосновенность частной жизни (статья 23 Конституции РФ).

Частью 2 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок следует, что в соответствии с поступившим в адрес заказчика запросом на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от участника закупки, заказчиком в открытой части ЕИС в сфере закупок размещено разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив содержание размещенных заказчиком в открытой части ЕИС в сфере закупок разъяснений извещения об осуществлении закупки установила, что разъяснения извещения об осуществлении закупки размещены с соблюдением регламентированного срока предусмотренного частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержание размещенных заказчиком разъяснений извещения об осуществлении закупки полностью соответствует требованиям части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку содержат указание на предмет запроса, при этом, участник закупки направивший запрос на разъяснение извещения об осуществлении закупки непосредственно в тексте разъяснения не указан, размещенные изменения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Соответственно, ответ на запрос участника закупки был предоставлен, со ссылками на положения извещения об осуществлении закупки, не изменяя при этом, сути извещения об осуществлении закупки.

Требования Закона о контрактной системе не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о контрактной системе не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Нельзя не отметить, что разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Закон о контрактной системе, вовсе не предусматривает степень классификации (градации) указанных разъяснений, в зависимости от того, какие будут считаться полными (либо неполными) и соответственно удовлетворять (либо не удовлетворять) интерес участника закупки в получении разъяснения, поэтому, степень удовлетворенности того или иного участника закупки полученными разъяснениями в конечном итоге, есть ничто иное как его личное субъективное суждение, которое выходит за рамки конкретной правовой оценки в рамках правоприменительной деятельности.

Запрос на разъяснение положений извещения от ООО "В" поступил заказчику 17.09.2026 (четверг). Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки размещены Управление государственных закупок

Тюменской области в ЕИС 21.09.2026 (понедельник), то есть в соответствии с правилами расчета сроков которые регламентированы Гражданским кодексом РФ.

В части указания наименования правообладателя в разъяснении - любой участник закупки сам в состоянии узнать наименование правообладателя.

В части указания в разъяснении, что количество обращений в рамках цены контракта неограниченно - это прямо исходит из технического задания (в техническом задании не указано количество обращений, что подразумевает неограниченное их количество).

В части указания в разъяснении, о том, что расходы на миграцию включены в начальную (максимальную) цену контракта - техническое задание прямо устанавливает, что Web-модуль размещается на серверном оборудовании

Исполнителя (раздел 1 технического задания), а Исполнитель обязан обеспечивать его бесперебойное функционирование и администрирование (пункт 2.2 технического задания). Соответственно, расходы на размещение и поддержание работоспособности Web-модуля, включая при необходимости миграцию, по умолчанию заложены в НМЦК.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тюменского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.