Решение Чувашского УФАС России от 25.09.2026 N 021/06/105-1047/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения "Р" Министерства здравоохранения Чувашии

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение)

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В"

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В") на действия комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме поставку изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (изв. N 0815500000526011025) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 14.09.2026 поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии Заказчика, уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме поставку изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (изв. N 0815500000526011025).

Заявитель считает, что отклонение заявки N 121805730 на участие в закупке N 0815500000526011025 по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ является не правомерным, так как товарный знак был предьявлен участником в составе пакета документов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), рассмотреть заявки повторно.

Представитель Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

14.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011025 о проведении запроса котировок в электронной форме поставку изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологическихопераций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как указано в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)от 17.09.2026 N ИЗК по обжалуемой закупке заявка Заявителя была отклонена в силу непредставления заявителем информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, в нарушение п. п. а п. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник закупки не представил информацию о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), а именно: - участник закупки в своей структурированной (электронной) заявке не указал товарный знак на предлагаемый товар "Наборы гинекологические "Юнона" (ТУ РБ 300046934.010-2002): 5. Набор гинекологический "Юнона" N 4М" (регистрационный номер медицинского изделия N ФСЗ 2012/12751) при наличии у товара товарного знака.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 утверждены Единые требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - Единые требования) и Дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - Дополнительные требования).

Согласно подпункту "а" пункта 12 Единых требований программно-аппаратными средствами электронной площадки, специализированной электронной площадки обеспечиваются проведение в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки) электронных процедур, закрытых электронных процедур соответственно.

Таким образом, в силу требований Постановления Правительства от 08.06.2018 N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Участник закупки ООО "В" в своей структурированной (электронной) заявке не указал товарный знак на предлагаемый товар "Наборы гинекологические "Юнона" (ТУ РБ 300046934.010-2002): 5. Набор гинекологический "Юнона" N°4M" (регистрационный номер медицинского изделия N°ФСЗ 2012/12751) при наличии у товара товарного знака.

Вместе с тем, среди документов Заявитель приложил выписку из Реестра товарных знаков и знаков обслуживания, подтверждающую наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара. Таким образом, имеются разночтения между структурированной формой заявки и приложенными файлами.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2025 г. N ГР/81837/25 "По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке" заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в случае неуказания участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Государственный реестр товарных знаков.

Уполномоченное учреждение и Заказчик подтверждают наличие товарного знака "ЮНОНА" письмом ООО "С" (организация - уполномоченный представитель производителя медицинского изделия) от 16.09.2026 N б/н, а также обращают внимание на следующее.

В соответствии требованием к содержанию и составу заявки к Извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки:

2) а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака): установлено.

Заявка также может содержать иные информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Участник закупки вправе дополнительно представить сведения о наименовании страны происхождения товара, товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), а также характеристиках предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, в виде отдельного файла в составе заявки. Если участник дополнительно представил предложение участника закупки в отношении объекта закупки в виде электронного документа отдельным файлом, то такое предложение должно соответствовать предложению участника закупки в отношении объекта закупки, сформированному в структурированном виде.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии требованиями пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656.

В силу подпункта "б" пункта 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака), характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе, наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Анализ заявки участника показал, что в составе заявки на участие в закупке, а именно в ее структурированной части не содержится информация о товарном знаке предложенного к поставке товара, вместе с тем, вложенный файл содержит информацию о товарном знаке.

Следовательно, отклонение заявки на участие закупки по данному основанию правомерно, поскольку отличия в указанном товарном знаке в структурированной форме и в приложенном файле допускают двусмысленное толкование, у Комиссии по осуществлению закупок отсутствует возможность установить наличие либо отсутствие товарного знака на предлагаемый заявителем.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов.

На основании части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Изучив положения извещения о проведении закупки, документы и сведения, размещенные в ЕИС, а также заявку заявителя, установлено, что информация о товарном знаке не размещена в структурированной форме заявки.

Таким образом довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения "Р" Министерства здравоохранения Чувашии при проведении запроса котировок в электронной форме поставку изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (изв. N 0815500000526011025) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.