Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 25.09.2026 N 086/06/33-1787/2026

Резолютивная часть объявлена 22.09.2026

Изготовлено в полном объеме 25.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП М.Е. N 10790/26 от 17.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (сплит-систем) и холодильного оборудования" (извещение N 0387200030526000298) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП М.Е. N 10790/26 от 17.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (сплит-систем) и холодильного оборудования" (извещение N 0387200030526000298).

Заявитель считает, что объединение в один лот работ по техническому обслуживанию кондиционеров и сплит-систем и техническому обслуживанию холодильников является необоснованным, нарушает требования законодательства о контрактной системе и приводит к:

- Предъявления к участникам закупки неправомерных требований по Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

- Увеличению размера обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения контракта.

- Увеличению объема оказываемых услуг, трудовых и финансовых ресурсов.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки необходимо использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно извещению N 0387200030526000298 Заказчиком установлено следующее.

При этом, Комиссия Управления обращает внимание на то, из положений норм Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющимися значимыми для заказчика. При этом такое описание не должно противоречить положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Президиума ВАС от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/20009).

Ограничений к содержанию документации, в том числе запрета объединять работы в лоты по видам работ или по цене работ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

В составе жалобы Заявителем указано, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот работы по техническому обслуживанию кондиционеров (сплит-систем) и холодильников, поскольку для работ по техническому обслуживанию холодильников требуется лицензия Росздравнадзора.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Предметом закупки является - Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (сплит-систем) и холодильного оборудования.

Согласно извещению N 0387200030526000298 Заказчиком установлены следующие преимущества и требования к участникам закупки:

Преимущества и требования к участникам

ПреимуществаПреимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- Требования к участникам1 ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ При этом, каких-либо доказательств тому, что данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию, Заявитель в жалобе не указал, доказательств этому не представил.

Вместе с тем, Комиссия Управления, проанализировав положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не установила, что вид деятельности по техническому обслуживанию холодильников подлежит обязательному лицензированию.

Комиссия Управления отмечает, что объединение в один лот технического обслуживания кондиционеров и холодильников допустимо законом.

Закон о контрактной системе не содержит запрета на объединение в один предмет закупки различных видов работ, если они технологически и функционально связаны между собой. В данном случае оба вида обслуживания относятся к единой категории - поддержанию работоспособности климатического и холодильного оборудования, имеют схожие технические регламенты и требуют применения аналогичных методов диагностики и ремонта.

Следовательно, такое объединение не противоречит принципу объективности определения объекта закупки и не нарушает права участников.

В части того, что работы по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (сплит-систем) и холодильного оборудования, являющиеся предметом закупки, представляют единый предмет закупки, функционально и технологически взаимосвязаны Комиссией Управления установлено следующее.

Ключевыми критериями для объединения кондиционеров (сплит-систем) и холодильного оборудования в одну закупку являются:

Общий физический принцип работы (холодильный контур): и сплит-системы, и холодильное оборудование работают на основе парокомпрессионного цикла с использованием хладагента (фреона).

Сходство технологических операций и инструментов: процессы технического обслуживания (диагностика утечек фреона, пайка медных труб, вакуумирование системы, дозаправка хладагентом, чистка теплообменников) идентичны для обоих типов оборудования.

Квалификация персонала: работы выполняются специалистами одного профиля - мастерами по ремонту и обслуживанию холодильной и климатической техники, обладающими одинаковыми навыками работы с электрическими цепями и давлением фреона.

На рынке услуг по обслуживанию инженерных систем большинство климатических или сервисных компаний имеют в штате специалистов, а также лицензии/допуски для работы с обоими видами оборудования.

Комиссия Управления, изучив Описание объекта закупки установила, что действия Заказчика не противоречат положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Управления прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП М.Е. N 10790/26 от 17.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (сплит-систем) и холодильного оборудования" (извещение N 0387200030526000298) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).