Решение Рязанского УФАС России от 25.09.2026 N 062/06/105-678/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, заместителя руководителя, председателя Комиссии; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 22.09.2026), в отсутствие представителей ООО "Г", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 4252/26 от 21.09.2026) на действия Заказчика (Администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования Альт Рабочая станция 11/бессрочная/ арх. х 86_64 (извещение N 0159600016926000033 от 16.09.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией Захаровского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования Альт Рабочая станция 11/бессрочная/ арх. х 86_64 (далее - запрос котировок).

16 сентября 2026 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 79 040 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в описании объекта закупки в разделе "Требования к исполнителю" установлены избыточные требования к товару (работам, услугам), а именно наличие у исполнителя лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации и лицензии, выданной ФСБ России.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о ФКС, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о ФКС (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о ФКС информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 7 статьи 31 Закона о ФКС предусмотрено, что указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о ФКС не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензированию подлежат разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Согласно извещению о проведении запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования Альт Рабочая станция 11/бессрочная/ арх. х 86_64.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки".

Заказчиком в описании объекта закупки в разделе 3 "Требования к Исполнителю" установлены следующие требования к участникам закупки: "Исполнитель должен иметь следующие действующие лицензии (аттестаты, сертификаты): Лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации. Требование установлено пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", в части следующих видов работ и услуг:

-услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации);

- работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации.

Лицензии, выдаваемые ФСБ России: на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в части следующих видов работ и услуг:

- передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации".

Как следует из описания объекта закупки, в рамках заключаемого по результатам запроса котировок контракта требуется оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования Альт Рабочая станция 11/бессрочная/ арх. х 86_64 с классом программ для электронных вычислительных машин и баз данных - "(02.09) Операционные системы общего назначения".

Между тем поставка, настройка, установка продуктов на соответствие требованиям информационной безопасности не входит в перечень работ, предусмотренных данным контрактом.

Таким образом, выполнение работ, связанных с лицензируемым видом деятельности, не является объектом закупки.

Кроме того, Заказчиком не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о необходимости установления требований о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России к участнику закупки.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав положения описания объекта закупки, требования, установленные Заказчиком к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о ФКС, установила, что приведенные в извещении лицензируемые виды деятельности не соотносятся с видами услуг, работ, предусмотренными описанием объекта закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя является обоснованным, а действия Заказчика установившего требования о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России к участнику закупки, нарушают положения части 3 статьи 33 Закона о ФКС и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать Заказчика (Администрацию Захаровского муниципального округа Рязанской области) нарушившим ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отменой закупки.

4. Передать материалы по делу N 062/06/105-678/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.