Решение Чувашского УФАС России от 25.09.2026 N 021/10/99-1079/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2026 года

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 01.09.2026 N 109 в составе:

<...>

при участии представителя от заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - <...> представителя по доверенности от 02.03.2026 N ВН-8,

рассмотрев путем видео-конференц-связи информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Чувашским УФАС России в соответствии с приказом от 01.09.2026 N 109 Заказчику, победителю закупки, заявителю - ООО "У", электронной торговой площадки направлено уведомление от 04.09.2026 N НВ/5384/26 о проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, раздела 2 Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, в связи с поступлением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе в действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание в 2026 году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в том числе сопровождающих их лиц) в санаторно-курортных организациях по профилю лечения заболеваний и последствий травм спинного мозга в целях социального обеспечения граждан (изв. N 0215100000426000063).

В представленной ООО "У" информации заявлены следующие доводы.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256 регулирует исключительно процедуру медицинского отбора пациентов и оформления направления на лечение (в частности, определяет перечень последований для санаторно-курортной карты, роль лечащего врача и врачебной комиссии). Он не устанавливает требований к организации самого процесса лечения в санаторно-курортной организации, ее оснащению, штатному расписанию или стандартам оказания услуг.

1. Возложение Заказчиком на исполнителя обязанности соблюдать приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256 в части организации лечения не имеет правовых оснований и вводит избыточное, неконкретное - требование, затрудняющее оценку заявок.

Кроме того, ссылка на приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н является некорректной, поскольку данный документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием приказа Минздрава России от 7 апреля 2025 г. N 169н, утвердившего новый порядок организации санаторно-курортного лечения. Ссылки в извещении на отмененный нормативный акт противоречит принципу определенности требований к услугам, закрепленному в Федеральном законе N 44-ФЗ.

2. Заказчику необходимо определить санаторно-курортную организацию, которая осуществляет лечение граждан льготной категории по профилю лечения: заболеваний и последствий травм спинного мозга. В извещении установлено требование относительно места оказания санаторно-курортных услуг. Согласно указанному требованию, местом предоставления данных услуг определены следующие административные территории Российской Федерации: Самарская область, Чувашская Республика, Краснодарский край. Заявитель считает данное требование необоснованным и неправомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией Чувашского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

04.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0215100000426000063 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание в 2026 году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в том числе сопровождающих их лиц) в санаторно-курортных организациях по профилю лечения заболеваний и последствий травм спинного мозга в целях социального обеспечения граждан, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 1 027 238,40 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта.

Указанные документы размещены Заказчиком одновременно с извещением о проведении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не установлено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В свою очередь, Инспекция Управления отмечает, заказчик самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребности заказчика в целях представления надлежащего предложения в отношении объекта закупки.

Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Относительно довода N 1 Инспекция установила следующее.

В Приложении N 1 к Извещению указано:

"Услуги по санаторно-курортному лечению оказываются санаторно-курортной организацией в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", приказом Минздрава России от 05.05.2016 N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения" с надлежащим качеством и в объемах, утвержденных:

-приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.11.2004 N 274 "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга".

В своих письменных пояснениях Заказчик указал, что при составлении описания объекта Закупки (технического задания) Отделение руководствуется Приказами Минздрава РФ: N 256 от 22.11.2004 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", N 279н от 05.05.2016 "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения", N 274 от 23.11.2004 "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга", N 256 от 22.11.2004 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" (применяется в техническом задании с целью закрепления критериев отбора получателей санаторно-курортных услуг со стороны Отделения Фонда на основании справки 070-у согласно указанным медицинским показаниям).

Вместе с тем, Инспекция отмечает, что указанный приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н утратил силу и являются недействующим.

Приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 07.04.2025 N 169н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения".

Таким образом, Заказчик поручает исполнителю оказать услуги в соответствии с нормативным правовым актом, утратившим свою силу. А также требования к услугам не соответствуют актуальному законодательству, поскольку почерпнуты из устаревшего нормативно-правового акта.

Наличие в техническом задании ссылок на недействующий акт вводит участников закупки в заблуждение и нарушает часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Место оказания услуг согласно Приложению N 1 к Извещению указано: Самарская область, Чувашская Республика, Краснодарский край.

В силу статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний.

В соответствии с пунктом 1.2 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 года N 256 установлено, что медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно-курортном лечении (за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта), осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, главный врач (заместитель главного врача) лечебно-профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание). Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия (далее - ВК) лечебно-профилактического учреждения по месту жительства.

В соответствии с пунктом 1.3 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 года N 256 установлено, что лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

В сложных и конфликтных ситуациях по представлению лечащего врача и заведующего отделением заключение о показаниях для санаторно-курортного лечения выдает ВК лечебно-профилактического учреждения.

ВК лечебно-профилактического учреждения по представлению лечащего врача и заведующего отделением выдает заключение о показаниях или противопоказанности санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендацией врача и заявлением больного может быть предоставлено и в амбулаторном виде (далее - санаторно-курортное лечение).

В соответствии с пунктом 1.4 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 года N 256 установлено, что при решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, следует учитывать наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах.

Больных, которым показано санаторно-курортное лечение, но отягощенных сопутствующими заболеваниями, либо с нарушениями здоровья возрастного характера, в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии здоровья, следует направлять в близрасположенные санаторно-курортные учреждения, организации (далее - СКО) необходимого профиля.

В соответствии с пунктом 1.5 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 года N 256 установлено, что при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме N 070/у-04 (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.

Из письменных пояснений заказчика Инспекцией Чувашского УФАС России установлено следующее:

"Вместе с тем в рамках Закупки конкретно учитывается и наличие рекомендованного места лечения в справке форм 070/у: Чувашская Республика, Самара, Краснодарский край".

Справки формы 070/у, в которых отражено, что заболевания физических лиц связаны с заболеваниями или последствиями травм спинного и головного мозга, а также предпочтительное место лечение (Самара, Краснодарский край, Чувашская Республика), представлены в материалы дела.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, установление Заказчиком требования о предоставлении услуг на территории Самарской области, Чувашской Республики, Краснодарского края соответствует требованиям указанных медико-экономических стандартов санаторно-курортного лечения, является целесообразным и не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Также не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе указание Заказчиком в техническом задании о том, что услуги по санаторно-курортному лечению оказываются санаторно-курортной организацией в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".

На основании вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что по рассматриваемой закупке заключен контракт, Инспекция Чувашского УФАС России не считает возможным выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии нарушение пункта часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведении запроса котировок в электронной форме на оказание в 2026 году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в том числе сопровождающих их лиц) в санаторно-курортных организациях по профилю лечения заболеваний и последствий травм спинного мозга в целях социального обеспечения граждан (изв. N 0215100000426000063).

2. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по выявленному нарушению.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.