Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 25.09.2026 N 086/06/104-1760/2026

Резолютивная часть объявлена 22.09.2026

Изготовлено в полном объеме 25.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи З.Л. директор учреждения, личность удостоверена паспортом гражданина РФ, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Ш., З.Г. по доверенности N 15/09/26 от 15.09.2026, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 5 (вх. N 10736/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Щ. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 5 (вх. N 10736/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Щ. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300001926000025;

Номер реестровой записи контракта: 3860600421626000003, номер контракта - 25;

Предмет контракта: Оказание услуг по организации горячего школьного питания;

Контракт заключен: 16.03.2026 г.;

Цена контракта: 15 735 889,04 руб.;

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии настоящим Договором Исполнитель обязуется оказывать услуги по организации горячего школьного питания учащихся, обучающихся по образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования (далее - услуги) в установленные заказчиком сроки и в установленных Заказчиком объемах, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора.

Пунктом 1.3 Контракта определено, что требования к объему оказываемых услуг определены в приложении N 2 к договору.

В силу пунктов 3.1, 3.2 Контракта, срок оказания услуг: с 01.09.2026 г. по 31.03.2027 г., за исключением каникулярного времени.

Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору. Истечение срока действия настоящего Договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему Договору.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

16.03.2026 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательного учреждения

Средняя общеобразовательная школа N 5 (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью строительная компания "Р" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 25, предметом которого является: Оказание услуг по организации горячего школьного питания (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

"1.1. В соответствии настоящим Договором Исполнитель обязуется оказывать услуги по организации горячего школьного питания учащихся, обучающихся по образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования (далее - услуги) в установленные заказчиком сроки и в установленных Заказчиком объемах, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего

Договора.

1.2. Место оказания услуг: 628284, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Урай, микрорайон 3, дом 4.

1.3. Требования к объему оказываемых услуг определены в приложении N 2 к договору.

1.4. Оказание услуг включает в себя:

1.4.1. Разработку и согласование меню в соответствии с МР 2.4.0179-20 "Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций" и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

1.4.2. Соответствие продуктов питания и овощных полуфабрикатов требованиям, указанным в приложении N 3 к договору, и требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации для каждого вида продуктов, используемых для приготовления блюд.

1.4.3. Доставку до места оказания услуг и хранение продуктов питания и овощных полуфабрикатов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

1.4.4. Обеспечение содержания в исправном состоянии технологического холодильного и весоизмерительного оборудования, необходимых для оказания услуг, указанного в приложении N 4 к договору.

1.4.5. Приготовление блюд в соответствии с меню, согласованным руководителем

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 5 (образовательная организация) и с органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласно МР 2.4.0179-20 "Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций", с учетом суточной потребности в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах, а также процента распределения потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в образовательной организации.

1.4.6. Раздачу блюд учащимся.

1.4.7. Уборку и мытье посуды, маркировку посуды и инвентаря.

1.4.8. Уборку помещений пищеблока.

1.4.9. Обеспечение передачи пищевых и иных отходов специализированной организации для их дальнейшей утилизации на специализированном полигоне с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

1.4.10. Предоставление всей необходимой для Заказчика отчетности посредством модуля АИС "Питание", интегрированного в Цифровую образовательную платформу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установленную у Заказчика".

Разделом 3 Контракта установлены следующее (выдержка из текста):

"3.1. Срок оказания услуг: с 01.09.2026 г. по 31.03.2027 г., за исключением каникулярного времени.

3.2. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору. Истечение срока действия настоящего Договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему Договору.

3.3. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 03.09.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"16 марта 2026 года между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 5 (МБОУ СОШ N 5) и обществом с ограниченной ответственностью "Р" был заключен гражданско-правовой договор N 25 на оказание услуг по организации горячего школьного питания в период с 01.09.2026 г. по 31.03.2027г (далее - договор).

Согласно вышеуказанного договора ООО "Р" (далее Исполнитель) обязан оказывать услуги по организации горячего школьного питания учащихся, обучающихся по образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования (далее - услуги) в установленные заказчиком сроки и в установленных Заказчиком объемах.

Однако в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по договору, выразившемся в нарушении установленных договором требований к качеству и безопасности пищевой продукции, объему оказываемых услуг, оснащению пищеблока, условиям хранения и обработки продуктов, а так же в не обеспечении обучающихся горячим питанием, что подтверждено актами комиссии от 01.09.2026 и 02.09.2026 г. и повлекло закрытие пищеблока, руководствуясь статьями 309 и 450.1, пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и пунктом 3.3 договора N 25 от 16.03.2026 г., Заказчиком принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного уведомляем, что 3 сентября в ЕИС Заказчик формирует уведомление о расторжении вышеуказанного договора в одностороннем порядке. Если указанные в актах нарушения не будут устранены, через 10 дней уведомление вступает в силу и договор считается расторгнутым. Расторжение договора в одностороннем порядке обязывает Заказчика обратиться в контрольный орган о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков".

Исполнитель на заседание комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"16 марта 2026 года между МБОУ СОШ N 5 (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Исполнитель) заключен гражданско-правовой договор N 25 на оказание услуг по организации горячего школьного питания на период с 01.09.2026 по 31.03.2027 (далее - Договор), заключенный по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

03.09.2026 Заказчик направил Исполнителю решение N 11-112-исх-751 об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Решение вступило в силу 13.09.2026 в порядке части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Договор считается расторгнутым.

18.09.2025 Исполнителем было подано исковое заявление о признании одностороннего отказа Заказчика незаконным в части указания на вину Исполнителя в судебном порядке.

Заказчиком не направлялись заявки на питание Исполнителю.

Согласно п. 4.3.6 Договора Заказчик обязан ежедневно не позднее 15 часов 00 минут рабочего дня, предшествующего дню оказания услуг, подавать заявки о количестве детей, находящихся на питании.

В силу п. 4.1.26 Договора при помощи АИС Модуль Питание производится прием и подтверждение заявок на питание.

В то же время, за период с начала оказания услуг по Договору и вплоть до момента его расторжения, Заказчиком не было направлено ни одной заявки на питание в адрес Исполнителя.

Поскольку Заказчиком не направлялись заявки на питание Исполнителю, то ссылка на вину

Исполнителя в Решении об одностороннем отказе является внутренне противоречивой: при отсутствии заявки у Исполнителя отсутствовало обязательство по оказанию услуг, а следовательно, отсутствует и возможность нарушения этого обязательства.

Более того, даже фактически исполнить Договор в отсутствие заявок невозможно, поскольку в них определено количество детей, которым необходимо обеспечить питание. Питание делается заготовками продукции, то есть Исполнитель рассчитывает определенное количество продуктов на определенное количество детей по заявкам Заказчика и от этого планирует дальнейшие закупки продукции.

Согласно п. 4.3.2 Договора Заказчик обязан предоставить Исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. В силу п. 4.1.5 Договора Исполнитель обязан обеспечить правильную эксплуатацию и поддержание в исправном состоянии оборудования, переданного ему Заказчиком.

Акт приема-передачи производственных, складских и иных помещений, оборудования и инвентаря Заказчика фактически подписан сторонами 10.09.2026 - то есть после начала срока оказания услуг (01.09.2026) и после даты принятия Решения об одностороннем отказе (03.09.2026).

При этом непосредственно в тексте акта зафиксированы рукописные замечания представителя

Исполнителя: по позиции N 10 отсутствует миксер МИМ-300, по позициям N 13 и N 20 оборудование передано некомплектно (отсутствуют жарочные противни), по позиции N 3 отсутствуют полки и стеллажи для размещения пищевой продукции.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого Решения Заказчик сам не исполнил встречную обязанность по передаче Исполнителю пригодных помещений и полного комплекта оборудования.

Исполнитель сообщал о недостатках имеющегося оборудования и помещений Заказчика с первых дней оказания услуг по Договора, при этом Исполнитель с 01.09.2026 был готов оказывать услуги питания.

Уже 01.09.2026, 02.09.2026 и 03.09.2026 (то есть с первого дня срока оказания услуг) заведующая производством Исполнителя К. письменно уведомляла директора

Ответчика о том, что организация питания невозможна ввиду отсутствия на пищеблоке предусмотренного Договором оборудования, а именно:

- моечной ванны в мясном цеху,

- среднетемпературного и низкотемпературного холодильников,

- шкафов для верхней одежды и раздельного хранения спецодежды сотрудников,

- стеллажей в холодильной камере для хранения овощей и фруктов, противней для жарочного шкафа,

- производственной мясорубки (УКМ),

- инвентаря из нержавеющей стали,

- термометров для холодильного оборудования.

Данные уведомления были получены Ответчиком и не оспаривались им впоследствии по существу (письмо Ответчика от 04.09.2026 N 11-112-исх-756 прямо ссылается на эти обращения как на "письма сотрудника ООО "Р" от 01.09.2026, 02.09.2026, 03.09.2026"), однако указанные в них препятствия Ответчиком устранены не были.

Помимо этого, Исполнителем было направлено в адрес Заказчика "Письмо о ходе исправления выявленных заказчиком нарушений" от 09.09.2026, в котором отмечалось, что выявленные Заказчиком нарушения на стороне Исполнителя представляют собой либо нарушения самого Заказчика, либо что нарушения являются устранимыми:

- Стеллажи для обеспечения товарного соседства и необходимого температурного режима при хранении пищевого продукции должны были быть предоставлены Заказчиком - чего сделано не было.

- Отсутствие поверенных термометров в холодильных шкафах не может являться нарушением Исполнителя поскольку исправное состояние и соответствие холодильных шкафов, переданных Заказчиком, требованиям СанПин лежит на самом Заказчике.

- Сертификаты соответствия и ветеринарные свидетельства у Исполнителя присутствуют в полном объеме и на всю продукцию.

- Продукты питания поставлены надлежащего качества и с цельной упаковкой. Ранее поставленные непригодные продукты были утилизированы при обнаружении их некачественности, Исполнитель не использовал непригодное питание для оказания услуг по Договору.

Таким образом, Исполнитель, стремясь урегулировать сложившийся конфликт с Заказчиком неоднократного уведомлял последнего об имеющихся нарушениях на стороне Заказчика. При этом Заказчиком сообщения Исполнителя игнорировались - только заявлялись новые требования и направлялись акты об установлении нарушений.

Акты о выявлении нарушений от 07.09.2026 и от 11.09.2026, акт проверки от 10.09.2026, а также акты комиссии от 01.09.2026 и 02.09.2026, на которые ссылается Заказчик, имеют следующие дефекты:

Акты комиссии от 01.09.2026 и 02.09.2026, прямо указанные в Решении как основание для одностороннего отказа, составлялись Заказчиком в одностороннем порядке без наличия на то правовых оснований.

Согласно п. 2.3 Приложения N 2 к Договору: Заказчик вправе осуществлять ежедневный контроль качества оказываемых Исполнителем услуг по договору с составлением соответствующих актов, подписываемых уполномоченными представителями Заказчика и Исполнителя. В случае отказа или уклонения Исполнителя от подписания актов, акты оформляются Заказчиком в одностороннем порядке.

Указанные акты составлялись без участия уполномоченного представителя Исполнителя,

Исполнителю не предлагалось участвовать при составлении указанных актов.

Заказчиком к проверкам не привлекались должностные лица территориального органа

Роспотребнадзора, притом что часть выводов актов прямо относится к вопросам санитарноэпидемиологического благополучия, отнесенным законом к компетенции именно этого органа (статья 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ). Члены комиссии Заказчика в отсутствие специальных знаний и необходимых компетенций самостоятельно давали оценку соответствия продукции и оборудования требованиям СанПин.

Акт проверки от 10.09.2026 подписан представителем Исполнителя с прямой рукописной отметкой о несогласии с его содержанием. Акт был составлен комиссией Заказчика самостоятельно - Исполнитель с ним был лишь ознакомлен;

Акт от 07.09.2026 указывает, что "в связи с выявленными нарушениями было принято решение о закрытии пищеблока 09.09.2026", то есть описывает как свершившийся факт решение, дата принятия которого позднее даты составления самого акта, что ставит под сомнение достоверность и действительную хронологию составления акта;

Акт от 07.09.2026 подписан Л., которая указана в качестве представителя ООО "Р". В то же время Л. не являлась представителем ООО "Р" и не была уполномочена на подписание актов от лица Исполнителя.

Акт от 11.09.2026 не подписан представителем Исполнителя, составлен в его отсутствие и без надлежащего извещения, хотя Заказчику было известно о нахождении уполномоченного представителя Исполнителя в г. Урае в соответствующий период;

Исполнитель не бездействовал и последовательно оспаривал каждый из указанных актов по мере их получения: 12.09.2026 Исполнитель направил Заказчику письменные возражения на требование (претензию) от 11.09.2026 N 11-112-исх-780, в которых заявил мотивированные возражения по актам от 07.09.2026, от 09.09.2026, акту проверки от 10.09.2026 и акту от 11.09.2026; кроме того, Исполнителем отдельно направлены письменные возражения на акт проверки пищеблока от 10.09.2026, по существу изложенных в нем выводов. Тем самым

Исполнитель в разумный срок доводил до Заказчика мотивированное несогласие с содержанием актов, что исключает вывод о его согласии с зафиксированными в них обстоятельствами.

За период осуществления деятельности ООО "Р" успешно исполнило более 60 контрактов на оказание услуг по организации питания учащихся, заключенных по результатам закупок в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Общая сумма исполненных контрактов составляет 271 970 120,92 (двести семьдесят один миллион девятьсот семьдесят тысяч сто двадцать) рублей 40 копеек".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

16.03.2026 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательного учреждения

Средняя общеобразовательная школа N 5 (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью строительная компания "Р" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 25, предметом которого является: Оказание услуг по организации горячего школьного питания (далее - Договор /Контракт).

Согласно пункту 4.1 Контракта Исполнитель обязан:

4.1.4.3. Назначить представителя Исполнителя, ответственного за взаимодействие с Заказчиком в процессе оказания услуг, а также при аварийных и других чрезвычайных ситуациях.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика утверждал, что Исполнитель не представил в нарушение положений контракта список ответственных лиц.

Комиссия Управления изучив данное обстоятельство установила, что список ответственных лиц предоставлен Исполнителем 10.09.2026, при этом положениями контракта не закреплено в какие сроки должен быть предоставлен данный список, иного в рамках рассмотрения обращения не установлено.

Кроме того, согласно решению Заказчика об одностороннем отказее от исполнения контракта, указанное обстоятельство не являлось основанием для принятия Хаказчиком указанного решения.

Исходя из содержания пункта 2.3 Приложения N 1 к договору от "16" марта 2026 г. N 25 следует, что Заказчик вправе осуществлять ежедневный контроль качества оказываемых

Исполнителем услуг по договору с составлением соответствующих актов, подписываемых уполномоченными представителями Заказчика и Исполнителя. В случае отказа или уклонения

Исполнителя от подписания актов, акты оформляются Заказчиком в одностороннем порядке.

При этом, как установлено Комиссией Управления и подтверждается материалами обращения, Заказчиком акты от 01.09.2026 и 02.09.2026 (ссылка на которые отражена в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта) подписано только Комиссией Заказчика и не содержат информации о том, что при составлении указанных актов присутствовал Исполнитель и контроль исполнения работ был зафиксирован Заказчиком совместно с Исполнителем.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что акты о выявленных нарушениях гражданско-правового договора N 25 на оказание услуг по организации горячего школьного питания от 01.09.2026, от 02.09.2026, явившееся основанием для принятия решения о расторжении контракта, Заказчиком в нарушение условий контракта подписаны в одностороннем порядке.

Согласно акту проверки от 10.09.2026 (пункт N 7) в пищеблоке имеется мясорубка без документов (без паспорта завода изготовителя и иных документов), что вменено Заказчиком в нарушения со стороны Исполнителя условий контракта.

Вместе с тем, согласно акту приема-передачи производственных, складских и иных помещений, оборудования и инвентаря Заказчика, предназначенных для оказания услуг по организации горячего школьного питания в рамках договора N 25 от 16.03.2026, Исполнитель указал на отсутствие позиции N 10 (мясорубка МИМ 300 в количестве 1 штука).

Таким образом, Заказчиком передача необходимого оборудования была осуществлена не в полном объеме, что подтверждается материалами обращения.

Как ранее было указано, 10.09.2026 Заказчик зафиксировал актом проверки нарушения, допущенные Исполнителем при выполнении условий контракта.

При этом, согласно представленной информации, 11.09.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражения на акт от 10.09.2026, в которых содержалась информации отсутствии нарушений и приложение фотофиксации отсутствия таких нарушений по каждой позиции акта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика утверждал, что нарушения выявленные 10.09.2026 Исполнителем не были устранены.

Однако, доказательств данным обстоятельствам не было представлено на заседание

Комиссии Управления со стороны Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что в силу принципов добросовестности, состязательности сторон и требований к доказыванию, бремя подтверждения обстоятельств, на которые ссылается Заказчик, возлагается именно на него. Отсутствие в материалах заседания актов, фотофиксации, предписаний или иных документов, датированных периодом после 10.09.2026 и до 15.09.2026, не позволяет считать утверждение о неустранении нарушений доказанным.

При этом Комиссия подчеркивает, что Исполнитель, в свою очередь, также не представил бесспорных подтверждений полного устранения зафиксированных ранее недостатков. Имеющиеся в деле сведения носят противоречивый характер, что исключает возможность сделать категоричный вывод в пользу любой из сторон.

В своих пояснениях Заказчик указал следующее (выдержка из текста):

"Обязанность Заказчика по ежедневной подаче заявок о количестве детей, находящихся на питании, установлена пунктом 4.3.6 договора: "Ежедневно не позднее 15 часов 00 минут рабочего дня, предшествующего дню оказания услуг, подавать заявки о количестве детей, находящихся на питании".

При этом порядок взаимодействия сторон через указанную информационную систему дополнительно регламентирован:

пунктом 1.4.10 договора, согласно которому Исполнитель обязан предоставлять всю необходимую для Заказчика отчетность посредством модуля АИС "Питание", интегрированного в Цифровую образовательную платформу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установленную у Заказчика; пунктом 4.1.26 договора, детализирующим функции АИС "Питание", в том числе: "прием и подтверждение заявок на питание", "своевременная актуализация балансов на счетах родителей обучающихся", "прием платежей посредством интегрированного интернет-эквайринга" и др.

Таким образом, договором установлена четкая процедура: Заказчик ежедневно до 15:00 рабочего дня, предшествующего дню оказания услуг, формирует и направляет заявку на питание через модуль АИС "Питание", а Исполнитель обязан принимать и подтверждать такие заявки в указанной системе.

01.09.2026 Заказчик в соответствии с п. 4.3.6 договора внес в модуль АИС "Питание" данные о количестве детей, находящихся на питании 02.09.2026. Однако в этот же день комиссией Заказчика был составлен акт о выявлении нарушений в части качества поступившей на пищеблок продукции. Кроме того, Исполнителем в нарушение п. 4.1.4.3 договора не был назначен представитель, ответственный за взаимодействие с Заказчиком, что лишило Заказчика реальной возможности оперативного взаимодействия в рамках договора. В связи с тем, что услуга 02.09.2026 не была оказана, в АИС "Питание" в заявке на указанную дату был проставлен статус "заказ отменен".

Указанные действия Заказчика полностью соответствуют условиям договора и направлены на соблюдение установленного порядка организации питания. Подача заявки через модуль АИС "Питание" является не правом, а обязанностью Заказчика, прямо закрепленной в п. 4.3.6 договора, а ее отмена обусловлена ненадлежащим исполнением встречных обязательств со стороны

Исполнителя".

В указанной части Исполнитель в ходе рассмотрения обращения пояснил следующее (выдержка из текста):

"Согласно п. 4.3.6 Гражданско-правовому договору N 25:

"Заказчик обязан ежедневно не позднее 15 часов 00 минут рабочего дня, предшествующего дню оказания услуг, подавать заявки о количестве детей, находящихся на питании" В силу п. 4.1.26 Гражданско-правового договора N 25:

"Исполнитель обязан: предоставлять всю необходимую для Заказчика отчетность посредством модуля АИС "Питание", интегрированного в Цифровую образовательную платформу

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установленную у Заказчика.

При непосредственном использовании АИС Модуль Питание производится:

- прием и подтверждение заявок на питание" Таким образом, Договором предусмотрена обязанность Заказчика направлять заявки на питание через АИС "Питание". В то же время, за период с начала оказания услуг по Договору и вплоть до момента его расторжения, Заказчиком не было направлено ни одной заявки на питание в адрес Исполнителя".

Комиссия Управления изучив данное обстоятельство пришла к следующим выводам.

Как подтверждается материалами обращения, со стороны Заказчика и Исполнителя были представлены скриншоты из личных кабинетов АИС "Питание".

Вместе с тем, представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления утверждал, что заявки не направлялись, а создавались лишь черновики заявок и в работу Исполнителю не передавались, а отзывались в последующем Заказчиком.

Со своей стороны представитель Заказчика настаивал на том, что заявки направлялись в адрес Исполнителя, но он них не реагировал и не исполнял.

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание на то, что исходя из содержания скришотов не представляется возможным установить правоту одной из сторон по данному вопросу.

При этом, данное обстоятельство (учитывая обстоятельства изложенные выше) не имеет существенного значения, поскольку принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержит указаний, что оно принято ввидк не исполнения заявок со стороны Исполнителя.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, в связи с чем информация об ООО "Р" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 03.09.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 03.09.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 03.09.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 14.09.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений, рассмотрение которых относится к компетенции антимонопольных органов, не выявлено.

1. Сведения, направленные Муниципальным бюджетным бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 5 (вх. N 10736/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Щ. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Предписание не выдавать

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.