Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N 11-30/25

В связи с поступившей информацией от УМВД России по Новгородской области, перенаправленной Федеральной антимонопольной службой, информацией (исх. N ДФ/17143/25 от 26.02.2025), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), в составе:

при участии представителя ФКУ "Ц" (далее - Заказчик):;

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения закупок, поименованных в акте проверки от 16.08.2024 г. (далее - Акт).

Адрес проверяемой организации: <...>,

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

В ходе проведения заседания Инспекции УФАС России установлено следующее:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных п. п. 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 ч. 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Из Акта следует, что при заключении контрактов Заказчиком не было сформировано обоснование цены при заключении контрактов с реестровыми номерами:

- 1532115632022000104;

- 1532115632023000008;

- 1532115632023000036;

- 1532115632023000057;

- 1532115632023000058;

- 1532115632023000097.

Аналогичные утверждения указаны в акте в отношении государственных контрактов, размещенных на АСТ ГОЗ со следующими номерами:

- 2424188300512005321156320/51;

- 2424188301042005321156320/104.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также могут быть определены обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта, условие о заключении контракта без использования единой информационной системы. При осуществлении закупки для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации в таких указе или распоряжении Президента Российской Федерации может быть установлено условие о неразмещении на официальном сайте предусмотренной настоящим Федеральным законом информации, формируемой и размещаемой при осуществлении этой закупки. Порядок подготовки проектов таких правовых актов и поручений и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное ст. 22 настоящего Федерального закона, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых для муниципальных нужд.

Из содержания ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе следует, что обязанность включения в контракт обоснования цены возникает у заказчика при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных п. п. 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Поименованные выше контракты заключены по иному основанию, а именно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, что подтверждается письмами ФКУ "С" от 12.01.2022 N СЗ/10-3 и от 26.12.2022 N СЗ/1320-3.

На основании вышеизложенного Инспекция УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика не усматривается нарушения ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Из Акта следует, что при заключении контрактов Заказчиком были допущены нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов с реестровыми номерами:

- 1532115632023000098;

- 1532115632023000096;

- 1532115632023000095;

- 1532115632023000094.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контрактов была сформирована посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в документации о закупке, извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта (письмо ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16).

На основании вышеизложенного Инспекция УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика не усматривается нарушения ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч.ч. 5 и 5.1 настоящей статьи, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в ч. 2 настоящей статьи, в сфере осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и осуществляет в установленной сфере контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Инспекция УФАС приходит к выводу о необходимости передачи информации и материалов должностным лицам контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа для целей проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, Закона о контрактной системе,

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в рассмотренной части не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.