Решение Тюменского УФАС России от 25.09.2026 N 072/06/44/219-220/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: Тюменской областной Думы (далее - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в отсутствие уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в отсутствие заявителя: ООО "В" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "В" на действия заказчика в лице Тюменской областной Думы при проведении следующих электронных аукционов:

1) на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа (реестровый номер закупки 0167200003426007532);

2) на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию населенных пунктов Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003426007549),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступили жалобы ООО "В" на действия заказчика в лице Тюменской областной Думы при проведении следующих электронных аукционов:

1) на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа (реестровый номер закупки 0167200003426007532);

2) на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию населенных пунктов Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003426007549).

Указанные жалобы заявителя признаны соответствующими требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы, заявитель не оспаривает право заказчика требовать размещения телепрограмм в эфире телеканала, осуществляющего трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, и включать производство телепрограмм в один объект закупки с их размещением. Нарушение выражается в том, что заказчик перенес лицензионное требование, относящееся к части объекта закупки, на участника закупки в целом и одновременно исключил возможность привлечения лицензированного вещателя к исполнению контракта. Описание объекта закупки устанавливает единицу измерения "минута" и общий хронометраж 88 минут, а проект контракта возлагает на исполнителя обязанность по видеосъемкам и определяет отчетность и стоимость через единицу "программа", количество которых извещением не установлено. Извещение не содержит количества телепрограмм, подлежащих производству и размещению в эфире за срок оказания услуг. Извещение не содержит хронометража одной телепрограммы, периодичности их выхода в эфир и указания на то, входят ли в 88 минут повторы размещенных телепрограмм. Извещение не содержит количества видеосъемок на территории Тюменской области и количества выездов съемочной группы. Извещение не содержит дополнительных требований к участникам закупки по части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (пункт 1.2 требований к заявке: "не устанавливается"). Проект контракта не допускает привлечение вещателя для выхода произведенных программ в эфир даже при сохранении ответственности исполнителя перед заказчиком за результат. Заказчик не указал ни одной нормы законодательства, из которой следует невозможность исполнения производства телепрограмм и их размещения в эфире разными лицами; в ответе на вопрос 2 разъяснений он вывел такую невозможность исключительно из пункта 11.5 проекта контракта, то есть из собственного условия. Заявитель не оспаривает право заказчика определять свою потребность и устанавливать общий хронометраж эфира. Нарушение выражается в том, что проект контракта содержит обязанности и единицы учета, отсутствующие в описании объекта закупки, а количество телепрограмм и видеосъемок не установлено ни одним документом извещения. Проект контракта устанавливает два несовместимых срока устранения недостатков оказанных услуг: срок, указанный заказчиком (пункт

2.2.3), и два календарных дня (пункт 3.9).

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы,

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

1) Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 056 000,00 рублей, в интересах заказчика Тюменская областная Дума.

Информация об электронном аукционе была размещена 14.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426007532

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 14.09.2026 08:36 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

24.09.2026

2) Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию населенных пунктов Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 344 000,00 рублей, в интересах заказчика Тюменская областная Дума.

Информация об электронном аукционе была размещена 14.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426007549

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 14.09.2026 12:42 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2026 08:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

24.09.2026 Требование о наличии лицензии на телевизионное вещание установлено в полном соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является производство и размещение (трансляция) телепрограмм.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2026 N 499 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" телевизионное вещание является лицензируемым видом деятельности. Учитывая, что предмет контракта включает как производство, так и трансляцию телепрограмм, наличие лицензии на телевизионное вещание является объективно необходимым условием для надлежащего исполнения контракта в целом.

Таким образом, установление заказчиком требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление телевизионного вещания является правомерным и непосредственно связанным с предметом контракта.

Производство и трансляция телепрограмм в рамках комплексной услуги не могут быть разделены для целей подтверждения лицензионных требований.

Заявитель ошибочно утверждает, что производство телепрограмм и телевизионное вещание являются независимыми и разделимыми действиями, и что лицензируемым элементом является исключительно вещание. Однако такой подход не учитывает системный характер оказываемой услуги.

Объект закупки определен заказчиком как производство и размещение в эфире телепрограмм. Указанные действия образуют единый технологический процесс, конечным результатом которого является выход телепрограммы в эфир. Лицензия на телевизионное вещание требуется именно для обеспечения законности конечного результата - размещения телепрограммы в эфире. Отсутствие у исполнителя такой лицензии делает невозможным исполнение контракта в целом, поскольку трансляция произведенного материала без соответствующего разрешения будет являться нарушением законодательства Российской Федерации.

Закон N 44-ФЗ не запрещает заказчику устанавливать запрет на привлечение соисполнителей и требование о личном исполнении обязательств.

Закон N 44-ФЗ не содержит императивного запрета на установление в контракте условия о личном исполнении обязательств исполнителем.

В рассматриваемом случае запрет привлечения соисполнителей обусловлен спецификой предмета закупки и необходимостью обеспечения контроля качества на всех этапах создания телепрограмм.

Производство телепрограмм без трансляции не имеет потребительской ценности для заказчика, а привлечение посредников создает риски нарушения лицензионных требований и законодательства о СМИ, поэтому требование о наличии лицензии установлено именно к участнику закупки в целом.

Отсутствие вышеуказанного условия возлагает на заказчика недопустимые правовые и организационные риски.

Заявитель не доказал, что оспариваемые условия повлекли ограничение конкуренции.

Доводы заявителя о несоразмерном ограничении количества участников закупки носят предположительный характер и не подтверждены надлежащими доказательствами. Заявителем не представлено:

доказательств того, что на участие в закупке не поданы заявки иными участниками; расчетов, подтверждающих, что требование о наличии лицензии является экономически необоснованным или недоступным для добросовестных профессиональных участников рынка; сведений о том, что заявитель предпринимал попытки получить лицензию на телевизионное вещание, но не смог этого сделать по объективным причинам.

Само по себе наличие в ЕГРЮЛ у ООО "В" видов деятельности, не связанных с телевизионным производством, не свидетельствует о несоразмерности требования, а лишь подтверждает объективную неспособность заявителя участвовать в закупке.

Предмет контракта требует наличия лицензии именно у участника, а не у третьего лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование о соответствии участника закупки лицензионным требованиям устанавливается именно к участнику закупки, а не к гипотетическим третьим лицам, которых он планирует привлечь. Допуск к участию в закупке лица, не имеющего лицензии, с возможностью впоследствии привлечь лицензированного соисполнителя создает риск неисполнения контракта.

Риски нарушения лицензионных требований обоснованно минимизируются заказчиком путем установления требования к участнику.

На момент заключения контракта заказчик должен быть уверен в возможности исполнителя законно осуществить трансляцию, а не полагаться на предположительные будущие соглашения.

С учетом изложенного, доводы заявителя о несоразмерности лицензионного требования и запрете соисполнителей являются необоснованными, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и сложившейся правоприменительной практике.

Областной парламент не имеет необходимости изготавливать программы без проката, так как потребность в отдельном создании телевизионного контента закрывается посредством деятельности телерадиостудии Тюменской областной Думы.

Отсутствие вышеуказанного условия возлагает на заказчика недопустимые правовые и организационные риски. Так как требуется оперативность, мобильность, техническая оснащенность исполнителя услуг, возможность осуществления съемок и выхода передач в эфир в сжатые сроки, то сосредоточение всех функций в одном лице дает гарантию профессионального исполнения контракта.

Относительно доводов заявителя о несоответствии установленной единице измерения "минута" в описании объекта закупки и проекте контракта, Комиссия

Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Проект контракта не противоречит описанию объекта закупки и определяет отчетность и стоимость через единицу измерения "минута". Любая программа состоит из хронометража (объема минут), который исполнитель и указывает в отношении каждой программы.

Распределение общего объема услуг по количеству программ не представляется возможным в связи с особенностями освещения деятельности областного законодательного органа власти, а именно:

большой количественный состав депутатского корпуса; широкий территориальный охват избирательных округов; зависимость построения плана телевизионного освещения депутатов от их текущих запросов (нет возможности прописать количество и хронометраж программ на стадии закупок и заключения контракта); требуется оперативность, мобильность, техническая оснащенность исполнителя услуг, возможность осуществления съемок и выхода передач в эфир в сжатые сроки; разнообразие требуемых видов телепрограмм (студийные, интервью, прямые эфиры, репортажные, новостные, имиджевые и др.); определение хронометража и согласование продукта осуществляется для каждой конкретной передачи индивидуально, с учетом требований депутата или потребностей освещения того или иного мероприятия.

Цена за минуту является допустимым и распространенным измерителем в сфере оказания услуг по производству телепрограмм.

Установление заказчиком цены за единицу результата (минуту эфирного времени) не противоречит действующему законодательству о контрактной системе и сложившейся деловой практике. Такой подход позволяет унифицировать оценку предложений участников при сравнимом конечном продукте, поскольку итоговый объем услуг (88 минут) четко определен, а оплата производится за фактически изготовленный эфирный материал.

Отсутствие в документации поэлементной разбивки затрат не свидетельствует о неопределенности условий.

Заявитель ошибочно отождествляет детализацию внутренних производственных процессов с обязательными условиями исполнения контракта. Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика раскрывать расчетно-нормативные показатели (количество съемочных дней, выездов, правок и т.п.), поскольку:

указанные параметры не являются предметом контракта и не влияют на объем подлежащей оплате услуги (итоговый хронометраж изготовленного эфирного материала); определение технологии производства относится к компетенции и предпринимательским рискам самого исполнителя, который свободен в выборе способов достижения результата, если иное прямо не предусмотрено описанием объекта закупки.

Участники закупки обладают достаточной информацией для расчета ценового предложения.

Заказчиком были установлены все существенные условия исполнения контракта:

предмет услуг (производство и трансляция телепрограмм); итоговый объем (88 минут); сроки оказания услуг; требования к качеству и техническим параметрам изготовленного эфирного материала.

Исходя из этих данных, профессиональный участник рынка, обладающий необходимой компетенцией и опытом, способен определить собственные производственные затраты без их дополнительного раскрытия заказчиком.

Самостоятельное прогнозирование объема действий является практикой ценообразования в сфере услуг и не ставит участников в неравное положение, поскольку все они находятся в одинаковых информационных условиях.

Учет дополнительных рисков при формировании цены не является препятствием для конкуренции.

Возможное включение участниками в цену собственных рисков относится к добросовестной конкурентной стратегии. Участник, имеющий более эффективную организацию производства или меньшие накладные расходы, вправе предложить более низкую цену, что, напротив, стимулирует конкуренцию, а не подавляет ее.

Более того, Закон о контрактной системе не запрещает участникам подавать ценовые предложения с учетом их индивидуальных бизнес-моделей, а отсутствие жесткой регламентации производственных этапов предоставляет исполнителю гибкость в исполнении контракта, что не может расцениваться как нарушение.

Размещенная редакция проекта контракта не содержит два взаимоисключающих условия о сроке исполнения одной и той же обязанности.

С учетом изложенного, доводы заявителя о неопределенности приемки являются необоснованными, документально не подтвержденными и основанными на субъективном толковании норм права.

В проекте контракта установлены правила определения размера штрафа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, Поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу

Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063".

В извещении о закупке не установлены преимущества, предусмотренные статьями 28 - 30 Закона N 44-ФЗ, а в пунктах 7.7 - 7.9 контракта есть условие, их применения, таким образом, проект контракта ни каким образом не устанавливает двух ставок за одно нарушение. Условия извещения о закупке содержат исчерпывающие сведения для потенциальных участников закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тюменского УФАС России

Признать жалобы ООО "В" необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.