Решение Липецкого УФАС России от 25.09.2026 N 048/06/105-987/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам.

руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: В.И.

А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

Ю.П. Хорина - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - заявитель): И. (директор),

- областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" (далее также - заказчик): К. (директор), М. (по доверенности), П. (по доверенности), А.С. (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью "Г" (победитель закупки): А.А. Тощева (директор), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на положения извещения о проведении электронного конкурса на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000326000070) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители заказчика не согласны с жалобой, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Представитель победителя закупки поддержал позицию заказчика.

31.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 395 148 624,00 рублей.

1. Довод жалобы об установлении неправомерного требования к информационной системе мониторинга оборудования о наличии картографического модуля Республики Алтай Комиссия признает обоснованным в связи со следующим.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Описание объекта закупки приведено в техническом задании (приложение N 3 к извещению).

В п. 6.1 технического задания установлено, что Исполнителем в срок 30 рабочих дней на базе Заказчика по адресу пр-д. Универсальный 10А должна быть развернута система мониторинга работоспособности системы КФВФ.

Информационная система удаленного контроля работоспособности КФВФ (далее - ИС) представляет собой отдельные информационные подсистемы: по мониторингу состояния и работоспособности КФВФ; учета и исполнения заявок; формирования аналитической и статистической информации о работе КФВФ. Доступ в ИС должен быть предоставлен Заказчику с правами, позволяющими использовать весь доступный функционал системы. По окончании контракта ИС в соответствии с лицензионным законодательством передается на баланс Заказчику. Функционал системы указан в приложении N 9 Технического задания.

В приложении N 9 к техническому заданию содержатся требования к ИС, в числе которых обеспечение одновременной работы не менее 5 рабочих мест операторов; наличие картографического модуля Республики Алтай; интеграция с ТСАФ в количестве не менее 200 штук (п. 2.2).

Вместе с тем, поскольку объектом закупки является оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области, то включение в описание объекта закупки требования о наличии картографического модуля Республики Алтай не соответствует объекту закупки и свидетельствует о нарушении заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Доводы жалобы о неправомерном включении в объект закупки требований к ИС с передачей заказчику прав на нее, отсутствии четко определенных требований к ИС Комиссия признает необоснованным на основании следующего.

Представители заказчика указали, что использование ИС обеспечивает контроль (мониторинг) состояния комплексов, учет и обработку заявок, получение телеметрии, контроль работоспособности оборудования, формирование аналитической и отчетной информации. Заказчик не ограничил исполнителя в выборе уже функционирующего ПО или разработке своего ПО.

Как было указано, объектом закупки является оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области.

Из положений описания объекта закупки следует, что ИС предназначена для автоматизации процессов удаленного контроля работоспособности ТСАФ (техническое средство автоматической фотовидеофиксации) и повышения эффективности их работоспособности.

На заседании Комиссии установлено, что включение в рамках рассматриваемой закупки в описание объекта закупки требования о предоставлении заказчику по окончании контракта ИС, функционал которой указан в приложении N 9 к техническому заданию, входит в объем услуг по обеспечению работы комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД.

Следовательно, правила описания объекта закупки не нарушены.

Требований об указании в обосновании начальной (максимальной) цены контракта стоимости каждого вида услуг, товара, составляющих единый объект закупки, закон не содержит.

3. Довод о неприменении национального режима в отношении содержащегося в описании объекта закупки ПО Комиссия признает обоснованным.

Так, в соответствии с п. 15 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Программное обеспечение содержится в позиции 146 Приложения N 1 Постановления N 1875 - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных.

Следует отметить, что согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Кроме того, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, применяется также, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами, а также в отношении программного обеспечения, реализуемого независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения (подпункт "о" пункта 4 Постановления N 1875).

Таким образом, запрет, установленный пунктом 1 Постановления N 1875 в отношении позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, применяется, если осуществляется закупка программного обеспечения независимо от вида договора и способа реализации программного обеспечения.

Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 23.10.2025 N 24-06-09/102983.

Проанализированные на заседании Комиссии положения технического задания, в том числе п. 6.1 позволяют сделать вывод о приобретении заказчиком в рамках оказания услуг ИС, в частности, программного обеспечения.

В письменных возражениях заказчика указано, что "Конкурсной документацией не ограничиваются права Исполнителя в части выбора типа лицензий и производителя программного обеспечения. Более того, программное обеспечение может быть разработано непосредственное исполнителем в рамках исполнения контракта...".

С учетом изложенного, в отношении включенного в объект закупки программного обеспечения подлежит установлению запрет, установленный пунктом 1 Постановления N 1875.

В данном случае заказчик, не установив такой запрет, допустил нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. В связи с выше установленными обстоятельствами Комиссия признает обоснованным довод жалобы о неправомерном установлении требования к ИС относительно возможности выгрузки информации в telegram-канал.

Так, в 7.1 приложения N 9 к техническому заданию "Функциональные особенности Информационной Системы мониторинга оборудования" в отношении заявок на обслуживание установлено: "Раздел, позволяющий вести делопроизводство по контролю исполнения заявок (задач) на обслуживание комплексов для выездных бригад. Должен быть функционал ручного создания заявки оператором ИС на основании действующего инцидента и автоматизированного - когда при заданных в системе параметрах заявка должна формироваться автоматически. Должна быть возможность выгрузки в telegram-канал статусов и комментариев по каждой заявке.".

Частью 10 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" перечень информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, указанных в части 8 настоящей статьи. Порядок формирования и размещения такого перечня определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В указанный перечень включена иностранная информационная система (программа для электронных вычислительных машин) Telegram, которая предназначена для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео (Telegram messenger Inc.).

Поскольку на включенное в описание объект закупки программное обеспечение распространяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, требование о ее возможности выгрузки в telegram-канал статусов и комментариев по автоматически формируемым заявкам является необъективным и не направленным также на соблюдение требований Постановления N 1875.

В этой связи заказчиком не соблюдены правила описания объекта закупки, чем допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

5. Довод жалобы о неправомерном установлении требований о наличии у исполнителя на праве собственности имущества для оказания услуг Комиссия признает обоснованным.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В п. 3.5 технического задания указано, что мобильное КФВФ устанавливается в транспортное средство (далее ТС) Исполнителя. Конструктивные особенности салона ТС Исполнителя должны обеспечивать возможность осуществления монтажа (демонтажа) и применения Мобильного КФВФ согласно документации на КФВФ.

При этом в п. 3.6 технического задания установлено, что используемые ТС должны принадлежать на правах собственности Исполнителю.

Заказчиком не приведены нормы действующего законодательства, предусматривающие наличие у исполнителя исключительно в собственности транспортных средств в целях обеспечения возможности осуществления монтажа (демонтажа) и применения Мобильного КФВФ. Также не представлено доказательств невозможности оказания услуг по контракту с использованием транспортных средств, принадлежащих исполнителю на ином праве.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчик установил неправомерное требование о наличии на праве собственности у участника закупки транспортных средств, что прямо запрещено ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, и допустил нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Доводы жалобы о неправомерном установлении требований о наличии у исполнителя лицензий Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации Комиссия признает необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44- ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми

Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Соответственно, без наличия лицензии хозяйствующие субъекты не имеют права осуществлять виды деятельности, которые в соответствии с Законом о контрактной системе подлежат лицензированию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежат разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 21 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств приложения к положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 313, передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, является лицензируемым видом деятельности.

В извещении об осуществлении закупки заказчик установил требование к участникам о наличии действующей лицензии, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации, на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии с требованиями установленными в приложении N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно п. 6.2 технического задания исполнитель по адресу пр-д.

Универсальный 10А за счет собственных средств предоставляет канал связи для доступа системы мониторинга к системе КФВФ, устанавливает средства криптографической защиты информации СКЗИ (ПАК ViPNet Coordinator или аналог), предназначенного для построения сегмента в существующей виртуальной сети ViPNet и обеспечения безопасной передачи данных между ее защищенными сегментами, а также фильтрации IP-трафика, и настраивает взаимодействие системы мониторинга с системой КФВФ с использованием СКЗИ. В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 313 работы должны быть выполнены на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, установке (инсталляции), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Также в п. 3.13 технического задания установлено, что исполнитель обязан обеспечить бесперебойное и устойчивое функционирование мобильных КФВФ, включая обеспечение бесперебойной передачи с них данных по защищенным каналам связи на Сервер СПО "Паутина" МВД Липецкой области. Исполнитель за свой счет обеспечивает защищенные по технологии VPN мобильные каналы связи с пропускной способностью, гарантирующей передачу информации от КФВФ до Сервера СПО "Паутина".

Комиссия, принимая во внимание изложенные требования заказчика, приходит к выводу, что действия заказчика, установившего в извещении о проведении электронного аукциона требование к участникам закупки о наличии указанной лицензии Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Кроме этого, в описании объекта закупки, а также в требованиях к содержанию и составу заявок на участие в закупке установлено требование о наличии у участника лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю деятельности по технической защите конфиденциальной информации по следующим видам услуг:

б - услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; е - услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации:

е4 - программных (программно-технических) средств защиты информации.

Основание: пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г.

N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункт 4 постановления от 03.02.2012 г. N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".

Согласно подпункту 5 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 (далее - Положение), при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ и услуг:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам:

в средствах и системах информатизации; в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается; в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; в помещениях, предназначенных для ведения конфиденциальных переговоров (далее - защищаемые помещения);

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации:

средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Пунктом 2 Положения определено, что под технической защитой конфиденциальной информации понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

Из пояснений заказчика следует, что линейка ПАК VipNet Coordinator включает программно-аппаратные шлюзы безопасности, которые могут выполнять функции межсетевого экрана и криптографической защиты для построения защищенной сети VipNet, защиты каналов связи и фильтрации трафика, что требует сертификацию

ФСБ и ФСТЭК, так как это одновременно программно-аппаратное средство защиты и СКЗИ (программно-аппаратное средство защиты лицензируется ФСТЭК, СКЗИ лицензируется ФСБ).

В п. 4.1.10 проекта контракта установлены обязанности исполнителя:

- Сохранять в тайне и не разглашать третьим лицам (в том числе не публиковать в сети "Интернет"), не собирать и не обрабатывать любую информацию служебного, коммерческого, финансового, личного характера, информацию о персональных данных вне зависимости от формы ее предоставления и получения, прямо или косвенно относящуюся к взаимоотношениям Сторон, не обнародованную или иным способом не переданную для свободного доступа и ставшую известной

Исполнителю в ходе исполнения настоящего Контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных Контрактом;

- Предпринимать все необходимые меры для предотвращения случаев разглашения указанной информации. Использовать предоставленную Заказчиком информацию только в целях исполнения настоящего Контракта,

- Исполнитель обязан обеспечивать защиту персональных данных и иной информации, полученной в ходе исполнения Контракта, при их обработке в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В требованиях к функциональным особенностям Информационной Системы мониторинга оборудования предусмотрено наличие визуального графического интерфейса. Наличие механизма проверки подлинности пользователей при входе в ИС по идентификатору (логину) и паролю, в том числе возможность двухфакторной авторизации посредством запроса на подтверждение входа через телефон оператора ИС. Предоставление пользователям доступа к ИС посредством тонкого клиента и веб-клиента через браузер.

Как указал заказчик, данное требование предусматривает двухфакторную систему авторизации управления доступом персонала. Реализация данного требования должна быть выполнения в соответствии с Федеральным законом 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно ч. 8.1 ст. 14 Федерального закона 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не допускается передача информации из государственных информационных систем в иные информационные системы, не соответствующие требованиям о защите информации, установленным статьей 16 настоящего Федерального закона.

Статей 16 данного закона предусмотрено, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, утверждены Приказом ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117.

На заседании Комиссии установлено, что исходя из требований технического задания и из набора оборудования объекта закупки, следует, что работы, предусмотренные установленными заказчиком двумя лицензиями, являются основными в целях обеспечения потребности заказчика, которая должна быть удовлетворена исполнителем по данному конкурсу - бесперебойная передача зашифрованной информации от камер фото-видео фиксации по каналам связи, защищенными от несанкционированного доступа, в государственные органы (МВД).

Приложение N 11 к техническому заданию содержит формат передачи данных в СПО "Паутина".

Заказчиком представлено письмо УМВД России по Липецкой области подтверждающее правомерность установленного требования к лицензии ФСТЭК.

7. Довод жалобы о неправомерном установлении при оценке заявок по критерию "квалификация" детализирующих показателей, учитывающих только часть комплектов, подлежащих обслуживанию, Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению) установлен показатель оценки заявок по критерию "квалификация": наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и детализирующего его показатели:

Характеристика квалификации участников закупки N 1:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами "Скат-ПП" Характеристика квалификации участников закупки N 2:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами "Кордон.Про-МД-Р" Характеристика квалификации участников закупки N 3:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами "КРИС-2" Характеристика квалификации участников закупки N 4:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами "Атом ИС" Характеристика квалификации участников закупки N 5:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами "Оракул-инсайт" Характеристика квалификации участников закупки N 6:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами "АвтоУраган-ВСМ2-М" Приложения NN 2-3 к техническому заданию содержат перечень комплексов, находящихся у заказчика, который включает не только комплексы, отраженные в детализирующих показателях оценки заявок.

Заказчик указал, что в детализирующие показателя включены комплексы, которые находятся на гарантии у заказчика (что отражено в приложении N 10 к техническому заданию).

Согласно п. 30 Положения, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В пункте 2 Положения указано, что понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "специалисты и иные работники" - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

В письме ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 разъяснено, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки. При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае заказчик обосновал необходимость включения в детализирующие показатели только ряда комплексов, поскольку для заказчика принципиально значимым является соблюдение требований именно к гарантии производителей комплексов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление детализирующих показателей для оценки по критерию "квалификация" только части наименования комплексов не свидетельствует о необоснованном ограничении числа участников закупки. В данном случае действия заказчика направлены на выявление лучших условий исполнения контракта.

При этом прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Доказательств обратного не представлено.

8. Вместе с тем, довод жалобы о необъективном распределении значимости детализирующих показателей Комиссия признает обоснованным.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению) содержится значимость показателя, детализирующего показатель оценки (проценты):

Проанализировав содержащиеся в приложении N 10 к техническому заданию сведения о находящихся на гарантии комплексах установлено:

- количество комплексов "Скат-ПП" составляет 32 шт.,

- количество комплексов "Кордон.Про-МД-Р" составляет 9 шт.,

- количество комплексов "КРИС-2" составляет 20 шт.,

- количество комплексов "Атом ИС" составляет 8 шт.,

- количество комплексов "Оракул-инсайт" составляет 4 шт.,

- количество комплексов "АвтоУраган-ВСМ2-М" составляет 1 шт.,

Как видно из порядка оценки заявок, по детализирующим показателям в отношении квалификации по комплексам "Скат-ПП", КРИС-2", "Атом ИС" значимость каждого составляет 20% - наибольшее из всех значений.

Однако, количество таких комплексов в приложении N 10 к техническому заданию не является соизмеримым, поскольку количество комплексов "Атом ИС" меньше, чем количество комплексов "Кордон.Про-МД-Р" (по детализирующему показателю с его участием значимость составляет 15%).

Заказчиком не представлено обоснования распределения величин значимости детализирующих показателей без учета количества находящихся на гарантии комплексов.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что заказчик необъективно распределил значимость детализирующих показателей, чем допустил нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Как было установлено при рассмотрении жалобы, заказчик правомерно установил требования к составу заявки о подтверждении наличия у участников закупки двух лицензий - Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Вместе с тем, подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, только при установлении заказчиком требования к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе подлежат применению указанные положения подпункта "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик установил требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- о наличии действующей лицензии, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации, на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии с требованиями установленными в приложении N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Требования к участникам о наличии о наличии у участника лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю деятельности по технической защите конфиденциальной информации по следующим видам услуг: б - услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; е - услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации: е4 - программных (программно-технических) средств защиты информации, в извещении об осуществлении закупки не содержится.

Следует отметить, что указание в описании объекта закупки требований о наличии лицензии не является соблюдением требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку в таком случае отклонение участников, которые не имеют обе лицензии, не допустимо.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчик, не установив в извещении об осуществлении закупки наряду с требованием о наличии у участников лицензии, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации, требование о наличии лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные Комиссией нарушения п. 11, п. 12, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на положения извещения о проведении электронного конкурса на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000326000070) частично обоснованной (обоснованные доводы приведены в описательной части решения).

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 11, п. 12, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.