Решение Челябинское УФАС России от 20.03.2025 N 074/10/18.1-552/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Каслинского муниципального района (далее - Комитет), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Каслинского муниципального района (далее - земельный участок). Местоположение: Российская Федерация, Челябинская область, Каслинский район, в 862 м на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 74:09:0909002:161. Площадь: 3982 кв. м. Кадастровый номер: 74:09:0901002:1344, извещение N 21000034280000000366, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Комитета, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Проведение аукциона было назначено на 5 марта 2025 г. Процедура проводилась на ЕТП АО "Е".

4 марта 2025 г. на сайте torgi.gov.ru был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в соответствии с которым аукцион признан не состоявшимся в связи с подачей одной заявки. Заявки иных заявителей были не допущены. Площадка выдала уведомление о заключении договора.

Однако 6 марта 2025 г. в адрес заявителя поступило уведомление о переносе аукциона на 7 марта 2025 г., при этом опубликован новый протокол рассмотрения заявок, в соответствии с которым к аукциону допущена еще одна заявка, ранее не допущенная.

Несмотря на допущенные нарушения, 7 марта 2025 г. аукцион в рамках указанной процедуры уполномоченным органом был проведен повторно.

Таким образом, в действиях организатора процедуры усматривается нарушение норм законодательства, регулирующего порядок проведения и определения результатов аукционов.

Комитетом представлены документы и пояснения, на Комиссии указано следующее (вх. N 3691-ЭП/ 25 от 20.03.2025).

На участие в Аукционе подано 3 заявки, при рассмотрении которых 03.03.2025, в связи с тем, что претендентом с порядковым номером заявки 7347126, паспорт заявителя был представлен не единым документом в формате pdf, а картинками в произвольном порядке, организатором торгов была пропущена 1 страница паспорта. По данной причине претенденту с порядковым номером 7347126 было отказано в допуске к участию в торгах. После телефонного звонка, при повторном просмотре документов было выявлено, что фактически паспорт представлен в полном объеме.

Комитетом 04.03.2025 направлено обращение в Акционерное общество "Е" с просьбой перенести процедуру на этап рассмотрения заявок. Процедура рассмотрения заявок была перенесена на 06.03.2025, а сам Аукцион назначен на 07.03.2025. Рассмотрение заявок было осуществлено повторно. Об изменении даты аукциона претенденты, допущенные к участию в торгах, были уведомлены в электронной форме.

На основании протокола подведения итогов процедуры, победителем аукциона признан участник, предложивший наибольшую цену лота. Договор в настоящее время с победителем не заключен.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Комитета от 20.01.2025 N 023-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 24.01.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке ООО "Е".

Согласно извещению о проведении Аукциона дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 24.01.2025 и 28.02.2025 соответственно, дата определения участников аукциона 03.03.2025, дата проведения Аукциона - 05.03.2025.

1. Согласно пункту 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания приема заявок на участие в торгах - 28.02.2025.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.03.2025 заявки на участие в Аукционе поступили от трех претендентов, двум из которых отказано в допуске к участию в торгах.

После повторного рассмотрения заявок на участие в Аукционе 06.03.2025 Комитетом признаны участниками аукциона два претендента (протокол о признании претендентов участниками от 06.03.2025).

Таким образом, с учетом повторного рассмотрения заявок на участие в Аукционе 06.03.2025 срок рассмотрения заявок на участие в аукционе составил 4 рабочих дня с даты окончания срока приема документов, что является нарушением пункта 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

2. В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения Аукциона.

Извещение о проведении Аукциона содержит сведения о дате проведения Аукциона - 05.03.2025.

Тогда как согласно протоколу подведения итогов 21000034280000000366 от 07.03.2025 Аукцион проведен 07.03.2025.

Таким образом, действия Комитета по проведению Аукциона в дату, отличную от указанной в извещении о проведении торгов даты, являются нарушением подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Поскольку выявленные нарушения процедуры проведения Аукциона не повлияли на результаты торгов Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства при организации и проведении торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать действия Комитета при организации и проведении Аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11, пунктом 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комитету не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.