Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 25.09.2026 N 086/06/33-1788/2026

Резолютивная часть объявлена 22.09.2026

Изготовлено в полном объеме 25.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М.А. по доверенности N 35 от 28.01.2026, рассмотрев жалобу ООО "А" N 10789/26 от 17.09.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0387200008526000226) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "А" N 10789/26 от 17.09.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0387200008526000226).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчиком установлены требования в описании объекта закупки: "Частота колебаний >= 23 и <= 60 Килогерц Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики" - данное требование присутствует в Каталоге КТРУ и является обязательным.

"Выходная частота ультразвукового генератора <= 47 Килогерц Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики" - данное требование отсутствует в Каталоге КТРУ.

Таким образом по мнению Заявителя, Заказчик для одного и того же качественного значения - Частота колебаний - установил ДВА разных требования, которые противоречат друг другу по значениям.

Заявитель считает, что тем самым Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, так как по первому требованию возможно установить значение больше 47 и оно будет соответствовать требованию, а по второму требованию установить значение больше 47 не представляется возможным, так как оно не будет соответствовать требованию.

Таким образом, невозможно подать заявку с ультразвуковой системой с частотой до 60 Килогерц.

21.09.2026 в рамках рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 22.09.2026, рассмотрение жалобы состоялось 22.09.2026 в 17:16.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупок, то есть при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Согласно извещению N 0387200008526000226 Заказчику требуется следующее.

Согласно КТРУ 32.50.50.190-00002636 Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей имеет следующие характеристики:

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик указывает две различных характеристики "Частота колебаний >= 23 и <= 60 Килогерц" и "Выходная частота ультразвукового генератора <= 47 Килогерц для одного и того же качественного значения - Частота колебаний, которые противоречат друг другу по значениям.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила следующее.

Как пояснил Заказчик, указанные характеристики являются разными и их значения могут не совпадать.

В частности, частота колебаний относится к общему значению работы генератора, то есть это та частота, которая возникает при работе данного устройства. Естественно, выходное значение будет отличаться, в зависимости от токопроводящих материалов и температуры окружающей среды.

Выходная частота ультразвукового генератора - это значение, которое непосредственно влияет на результат применения самого аппарата. Чем меньше диапазон колебаний, тем стабильнее работа аппарата.

Первая характеристика является общей и не может быть исключена из описания объекта закупки.

Вторая характеристика является уточняющей, с целью получения аппарата, обладающего большей стабильностью при оказании медицинской помощи, что приводит к снижению рисков причинения ожога пациенту.

Именно диапазон <= 47 обеспечивает наименьшую зону необратимых изменений живых тканей, которая образуется при использовании ультразвукового скальпеля. Это позволяет в послеоперационном периоде обеспечить более быстрое восстановление пациентов и может оказать влияние на экономию средств за счет снижения количества койко дней.

Кроме того, как подтверждается материалами жалобы, при формировании описания объекта закупки установлено соответствие требуемым значениям характеристик аппаратов минимум двух производителей:

- Система ультразвуковая хирургическая Lotus серии 4 с принадлежностями, ЭсАрЭй

Девелопментс Лтд, Великобритания, РЗН 2018/7559; инструменты РЗН 2023/21090 от 18.09.2023;

Генератор ультразвуковой электрохирургический биполярный USG-410 с принадлежностями, OLYMPUS, USG-410, Олимпас Медикал Системс Корп., Япония, РЗН 2022/18241; инструменты ФСЗ 2012/13524.

Заказчиком также представлена сравнительная таблица характеристик, указывающая на соответствие требуемым значениям характеристик аппаратов минимум двух производителей.

Кроме того, как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, согласно описанию объекта закупки (позиции 19, 27) закупается в том числе ультразвуковой преобразователь с помощью которого и передается частота колебании на инструмент.

В связи с чем, на выходе после передачи частоты импульса через преобразователь будет составлять <= 47.

Также Комиссия Управления обращает внимания на то, что установленная Заказчиком дополнительная характеристика "Выходная частота ультразвукового генератора - <= 47 - Килогерц" также входит в диапазон "Частота колебаний - >= 23 и <= 60".

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

Заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

В описании объекта закупки не упомянуты ни производитель товара, ни торговая марка товара, подлежащего к поставке. Более того, объектом закупки является поставка медицинских изделий, а не их изготовление. В связи с чем, любой профессиональный участник рынка имеет возможность осуществить поставку товара, требующегося заказчику.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции, Комиссия Управления отмечает, что вопрос ограничения конкуренции в рамках Закона о контрактной системе не рассматривается, он может быть рассмотрен в отдельном порядке в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в случае если по мнению Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при описании объекта закупки применен следующий коды позиций КТРУ

Изучив информацию по вышеуказанным кодам позиций КТРУ, размещенную в Единой информационной системе, Комиссией Управления установлено, что в кодах КТРУ 32.50.50.190-00002636 установлены обязательные к применению характеристики, а именно:

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, а именно:

- Назначение системы: Коагуляция, гемостаз и рассечение биологических тканей без подачи на них электрического тока с минимальным термическим травмированием;

- Генератор ультразвуковой;

- Выходная частота ультразвукового генератора;

- Возможность подключения ультразвуковых преобразователей с инструментами для открытых и лапароскопических вмешательств, с возможностью коагуляции и сечения биологических тканей без подачи на них электрического тока с минимальным термическим травмированием;

- Разъем для подключения педалей;

- Разъем для подключения ультразвуковых преобразователей с инструментами с педальной и ручной активацией;

- Возможность регулировки мощности;

- Автоматическое распознавание подключенных ультразвуковых преобразователей с инструментами для минимизации времени их настройки;

- Вывод описаний или кода ошибок со звуковой индикацией;

- Управление генератором с передней и задней панели - питание, уровни мощности, настройка уровня громкости, выведение ошибок и способов их устранения;

- Индикация активации ультразвуковых преобразователей с инструментами;

- Защита разъемов от некорректного подключения штекеров;

- Масса генератора <= 9Килограмм;

- Кабель питания для генератора;

- Ультразвуковой преобразователь для лапароскопических операций;

- Соединительный провод с маркировкой на штекере правильного положения для подключения к генератору ультразвукового преобразователя для лапароскопических операций;

- Возможность ручной и педальной активации ультразвукового преобразователя для лапароскопических операций с инструментами во всех режимах;

- Инструмент для лапароскопических операций;Инструмент с пистолетной рукояткой для лапароскопических операций; Инструмент-ножницы с эргономичной рукояткой для лапароскопических операций;

- Длина ствола инструмента для лапароскопических операций;

- Диаметр ствола инструмента для лапароскопических операций;

- Рукоять пистолетного типа с ротационным кольцом и кнопками ручной активации инструмента для лапароскопических операций;

- Совместимость инструмента для лапароскопических операций с ультразвуковым преобразователем;

- Ультразвуковой преобразователь для открытых операций;

- Соединительный провод с маркировкой на штекере правильного положения для подключения к генератору ультразвукового преобразователя для открытых операций;

- Возможность ручной и педальной активации ультразвуковых преобразователя для открытых операций с инструментами во всех режимах;

- Инструмент для открытых операций; Инструмент-ножницы с эргономичной рукояткой для открытых операций; Инструмент с пистолетной рукояткой для открытых операций;

- Длина ствола инструмента для открытых операций;

- Диаметр ствола инструмента для открытых операций;

- Рукоять пистолетного типа с ротационным кольцом и кнопками ручной активации инструмента для открытых операций;

- Совместимость инструмента инструмента для открытых операций с ультразвуковым преобразователем.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пункт 6 Правил не устанавливает требования к форме и содержанию обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, в связи с чем оно составляется Заказчиком самостоятельно. При этом, такое обоснование должно позволять определить необходимость использования каждой дополнительно установленной характеристики, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком к вышеуказанным дополнительным характеристикам не установлено обоснование необходимости использования дополнительных характеристик.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" N 10789/26 от 17.09.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0387200008526000226) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства" нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).