Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/10/104-3690/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Н": С. (доверенность N 24 от 17.03.2025),

В. (доверенность N 01 от 14.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": П.А. (протокол N 1 от 03.09.2018), рассмотрев обращение ГБУ "Н" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Н" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по грузовым перевозкам автомобильным транспортом для нужд ГБУ "Н" в 2025 году (реестровый N 0373200101324000017).

06.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24ДУ-0155 на оказание услуг по грузовым перевозкам автомобильным транспортом для нужд ГБУ "Н" в 2025 году (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта начало срока оказания Услуг: 09.01.2025.

Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2025.

Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные

Контрактом и Техническим заданием.

В соответствии с ст. 3 Технического Задания "Состав услуг" Исполнитель в рамках оказания услуг обеспечивает:

Диспетчерское обслуживание оказываемых услуг.

Подачу транспортных средств под загрузку по адресу и ко времени, указанным в заявке Заказчика, в Приложении 2 "Информация о перевозимом грузе" к Техническому заданию.

Проверку соответствия фактического количества груза накладным документам и целостность упаковки.

Оформление и ведение документации в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.4, 7.8, 7.15 Технического задания.

Уборку мусора в местах оказания услуг.

Упаковку груза.

Проведение такелажных работ.

Проведение погрузочно-разгрузочных работ (в том числе погрузку груза в транспортное средство с учетом соблюдения норм безопасности и, крепление груза в кузове транспортного средства при необходимости, выгрузку, перемещение и расстановку груза по адресу доставки груза).

Перевозку груза с учетом соблюдения норм безопасности и равномерности распределения нагрузки, крепления груза в кузове транспортного средства при необходимости.

В соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- транспортные накладные;

- отрывные талоны к путевым листам;

- копии заявок Заказчика, подписанные уполномоченным лицом Исполнителя и заверенные печатью Исполнителя (при наличии печати).

Комиссией Управления установлено, что 23.01.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступило письмо N 2/2025 о приостановке приема заявок до выяснения обстоятельств, связанных с оплатой услуг, в связи с тем, что Исполнитель считает сопутствующие расходы в виде упаковки груза, погрузочно-разгрузочные работы, такелажные работы, расходы на оплату парковки и стоянки подлежащими дополнительной оплате.

03.02.2025 письмом N 14-10/25 Заказчик уведомил Исполнителя о недопустимости приостановки оказания услуг и изменении существенных условий Контракта.

28.01.2025 от Заказчика в адрес Исполнителя была направлена Заявка N 4 на оказание Услуг в 09 часов 00 минут 29.01.2025 по следующему адресу Заказчика: <...>.

Заявка N 4 от 28.01.2025 была не выполнена, услуга Исполнителем не оказана.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены обязательства по Заявке N 4 от 28.01.2025, в адрес Исполнителя Заказчиком была направлена претензия N 14-9/25 от 31.01.2025 о выставлении штрафа.

От Исполнителя поступило Возражение N 6/2025 от 06.02.2025 на претензию N 14-9/25 от 31.01.2025 в котором Общество не согласилось с полученной претензией, т.к. считает погрузочно-разгрузочные работы дополнительными услугами, подлежащих отдельной оплате.

04.02.2025 от Заказчика в адрес Исполнителя была направлена Заявка N 6 на оказание Услуг в 09 часов 30 минут 29.01.2025 по следующему адресу Заказчика: <...>.

Заявка N 6 от 04.02.2025 была не выполнена, услуга Исполнителем не оказана.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены обязательства по Заявке N 6 от 04.02.2025, в адрес Общества Заказчиком была направлена претензия N 14- 11/25 от 07.02.2025 о выставлении штрафа.

10.02.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступило Уведомление о расторжении в одностороннем порядке Контракта.

11.02.2025 от Заказчика в адрес Исполнителя была направлена претензия N 14-14/25 о том, что доводы Исполнителя, указанные в Уведомлении о расторжении, Заказчик считает необоснованными и нарушающими существенные условия Контракта.

Заказчик уведомил Исполнителя, что в случае необоснованных отказов от оказания Услуг, включая приостановку приема заявок со стороны

Исполнителя, а также повторных нарушений со стороны Общества (Исполнителем) условий Контракта, Заказчик в соответствии с п. 8.1.1.2 Контракта, будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.02.2025 от Заказчика в адрес Исполнителя была направлена Заявка N 7 на оказание Услуг 26.02.2025 с подачей транспорта по адресу: г. Москва, Большой

Татарский переулок, д. 4, стр. 1, в 09 часов 30 минут, и последующей перевозкой груза по адресу: <...>, кори. 2.

Заявка N 7 от 24.02.2025 была не выполнена, услуга Исполнителем не оказана.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены обязательства по Заявке N 7 от 24.02.2025, в адрес Общества Заказчиком была направлена претензия N 14-26/25 от 27.02.2025 о выставлении штрафа.

07.03.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступило Возражение N 10/2025 в котором Общество не согласилось с полученной претензией, т.к. считает, что услуги были не оказаны по причине отсутствия в Заявке N 7 от 24.02.2025 информации о дополнительных услугах.

В связи с вышеизложенным, а также в связи с высокой потребностью для производственной деятельности Заказчика в услуге предусмотренной

Контрактом Заказчиком было принято решение о расторжении гражданско-правого

Контракта в связи с тем, что Исполнитель неоднократно нарушил сроки и объемы оказания услуг и не исполнил обязательства по Контракту.

Комиссия Управления изучив письма Исполнителя пришла к выводу, что единственными основанием для отказа в исполнении Контракта со стороны

Исполнителя явилось обстоятельство, известное Обществу на момент подачи заявки на участие в закупке, а также наличие у последнего разногласий относительно условий Контракта, которые не были оспорены участником конкурентной процедуры в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Кроме того, Исполнитель самостоятельно принявший решение о заключении

Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение Контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН: <...>, Сведения в отношении ООО "В" (601915, ВЛАДИМИРСКАЯ КПП: 330501001) генерального директора/учредителя (П., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр Датой недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.