Решение Рязанского УФАС России от 25.09.2026 N 062/10/104-676/2026

Резолютивная часть оглашена 22 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии начальника Федерального казенного учреждения "С" <...> (приказ N 339 от 19.12.2025), представителей Федерального казенного учреждения "С" <...> (доверенность N 6 от 21.09.2026), <...> (доверенность N 7 от 21.09.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность б/н от 20.09.2026), рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (ИНН: <...>; адрес: <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Подрядчик), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Рязанской области (извещение N 0359100004926000022 от 28.05.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным казенным учреждением "С" (далее - Заказчик, Учреждение) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по капитальному ремонту крыши административного здания ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Рязанской области (далее - электронный аукцион).

28.05.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 370 810 рублей 00 копеек.

11.06.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ИП <...> соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

22.06.2026 между Учреждением и Индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт N 016 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Рязанской области с ценой 4 370 810 (Четыре миллиона триста семьдесят тысяч восемьсот десять) рублей 00 копеек (далее - Контракт).

02.09.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 12 "Порядок изменения и расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком 22.06.2026 заключен государственный контракт N 016 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Рязанской области с ценой 4 370 810 (Четыре миллиона триста семьдесят тысяч восемьсот десять) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1.1 и 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Рязанской области, в соответствии с утвержденной локальной сметой (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), графиком выполнения работ (Приложение N 3) и проектной документации (Приложение N 4) которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта. Подрядчик обязуется, собственными силами и средствами приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объекта, в соответствии с условиями Контракта и действующими нормами СНиП, в строгом соответствии с требованиями по технике безопасности и пожарной безопасности, а также экологическими нормами и правилами Государственного заказчика.

В соответствии с Приложением N 3 Контракта срок выполнения работ: с даты подписания государственного Контракта по 28.08.2026 включительно.

В силу п. 15.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по 31.12.2026.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что согласно графика выполнения работ (Приложение N 3 к государственному контракту) срок выполнения демонтажных работ (1 этап) - до 30.06.2026 с момента заключения государственного контракта, выполнения работ по усилению чердачных перекрытий (2 этап) - до 31.07.2026 с момента заключения государственного контракта.

12.08.2026 в единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено письмо с требованием к Подрядчику принять меры по выполнению работ в срок до 17.08.2026.

По состоянию на 17.08.2026 года ИП <...> обязательства по государственному контракту не выполнил.

31.08.2026 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 12 "Порядок изменения и расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, правомерность действий Федерального казенного учреждения "С" по одностороннему расторжению Контракта, соответствует закону.

Ссылка Индивидуального предпринимателя на неверно указанный пункт 11.4.1 Контракта в решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта не отменяет факт неисполнения обязательств со стороны Подрядчика, то есть нарушения им существенных условий контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 11.09.2026.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям, представленным в адрес Рязанского УФАС России, и в ходе заседания Комиссии представитель Подрядчика возражает против включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, считает действие Заказчика необоснованными, а возникшую задержку выполнения работ - обусловленной объективной невозможностью безопасного производства работ, по следующим основаниям:

- Заказчиком предоставлена неполная проектной документации (отсутствие раздела КДД и узлов стыковки);

- недопущение аварийной ситуации и причинения крупного материального ущерба.

В частности, 01.07.2026 ИП <...> в адрес Заказчика направлено письмо для уточнения вопросов, в том числе в части отсутствия узлов соединения пиломатериала длиной более 6 м.

В ответ Заказчик направил письмо от 13.07.2026 Nисх-63/ТО/39/24-4262 с разъяснениями, указав "для элементов из пиломатериалов длиной более 6 м требуются сборочные чертежи узлы соединения, которые разрабатываются отдельным проектом марки КДД рабочей документации... Согласно заданию на проектирование был разработан раздел КР (стадия П). В объем КР чертежи сборочные и деталировочные не входят."

Указанные обстоятельства не позволили исполнить обязательства по контракту.

Комиссия Рязанского УФАС России считает приведенные доводы несостоятельным по следующим основаниям.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, так как при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки ИП <...> выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и государственным контрактом.

Подрядчик, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с названными требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением.

Таким образом, Подрядчик, участвуя в закупочных процедурах, ознакомившись с соответствующей документацией, являясь профессиональным участником рынка строительно-ремонтных работ и обладая специальными познаниями и опытом в области исполнения данного вида услуг, должен был изначально выяснить вопрос о спорных, по его мнению, условиях контракта.

Однако запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки Индивидуальный предприниматель не подавал.

Комиссия Управления также обращает внимание, что срок выполнения демонтажных работ (1 этап) - до 30.06.2026.

Вместе с тем до указанного времени демонтажные работы не выполнены, доказательств невозможности выполнения работ, предусмотренных условиями государственного контракта, в материалы дела не представлены.

По состоянию на 26.08.2026 демонтаж кровли произведен на 60%.

Согласно ч. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Аналогичные положения закреплены в п. 3.8 Контракта.

В соответствии пунктом 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

После получения письма Заказчика от 13.07.2026 Nисх-63/ТО/39/24-4262 Подрядчик работы не приостановил, иных писем о несогласии в адрес Учреждения не направил, следовательно, взял на себя обязательства по исполнению вышеуказанного государственного контракта, приняв на себя все риски, связанные с его неисполнением.

Кроме того, проектно-сметная документация на капитальный ремонт крыши административного здания ФКУ СИЗОN 1 УФСИН России по Рязанской области имеет положительное заключение государственной экспертизы.

В рамках рассмотрения обращения Заказчик также отметил, что сам ИП <...> на объекте никогда не появлялся и на связь не выходил. Вся связь поддерживалась с <...>, который действовал на основании приказа N 2 от 15.06.2026.

Принимая решение о заключении контракта, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Заключая контракт, лицо, его заключающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения Контракта, установлен.

Индивидуальный предприниматель <...>, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 016 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Рязанской области.

Руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Федерального казенного учреждения "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.