Решение Воронежского УФАС России от 25.09.2026 N 036/06/104-1235/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 23.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 25.09.2026 года.

К. Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - К.) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя К., начальник отдела контроля закупок;

- Б.А.Р. - член К., государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член К., государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N 1":

- Любомировой И.А. (доверенность N 86-15/735 от 20.02.2026), при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Г":

- Ч. (доверенность б/н от 27.08.2026),

- А. (доверенность б/н от 27.08.2026),

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (реестровый номер контракта 2366200608826000199),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N 1" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Поставщик,

ООО "Г") в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (реестровый номер контракта 2366200608826000199).

Изучив материалы дела, представленные документы, К. Воронежского УФАС России установлено следующее.

23.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025012774 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 037 620,00 рублей.

Закупка вне рамок национального проекта, за счет собственных средств организации.

02.02.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0125- 12774 на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (далее - Контракт) на сумму 29 921 250,00 рублей.

В соответствии с п. 5.1 Контракта, Поставка товара осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктов 1.3 Контракта. Срок поставки товара: товар поставляется по заявке Заказчика, в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком и не позднее "01" декабря 2026 года включительно.

18.02.2026 Поставщик письмом N 260218-1 уведомил Заказчика о проведении контрольных мероприятий государственными органами, в связи с чем производство товара временно приостановлено.

20.02.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара.

02.03.2026 Заказчиком направлена претензия N 86-15/844 от 02.03.2026 на оплату штрафа за ненадлажащее исполнение обязательств.

04.03.2026 Поставщик не произвел поставку Товара.

04.03.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо б/н с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

20.03.2026 Заказчиком в ответ на письмо Поставщика указано на высокую потребность в медицинских изделиях (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопрудленные) и направлена повторная заявка на поставку Товара. В расторжении контракта по соглашению сторон Исполнителю отказано.

31.03.2026 Заказчиком направлена претензия N 86-15/1270 от 31.03.2026 с требованием произвести поставку товара и уведомлением, что в отсутствии поставки товара Контракт будет расторгнут в одностороннем порядке со стороны Заказчика.

06.04.2026 Поставщик предложил к поставке Товар в количестве 5 000 пар (по заявке Заказчика требовалось поставить 86 300 пар).

06.04.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0125-12774 от 02.02.2026 на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) в связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта в части поставки Товара.

10.04.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, гарантирующее поставку Товара в объеме 24 000 пар по заявке Заказчика в срок не позднее 16.04.2026, исполнения Заявки гарантировано в срок не позднее 27.04.2026 и просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

14.04.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 86-15/1517 об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.04.2026 Поставщик произвел поставку Товара на сумму 2 140 3747,89, на основании чего Заказчик направил Поставщику извещение N 86-15/1587 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.07.2026 Заказчик направил заявку Поставщику на поставку Товара.

22.07.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о том, что товар, предусмотренный контрактом, не может быть поставлен в приемлемый срок, с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

24.07.2026 Заказчик направил заявку Поставщику на поставку товара.

Товар поставлен не был.

04.08.2026 Заказчик направил Поставщику претензию N 86-15/3668 с требованием произвести оплату штрафа в размере 1 389 043,76 руб. за ненадлежащее исполнение обязательства по контракту.

07.08.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой отозвать требование об уплате штрафа на сумму 1 389 043,76, выставить новое требование в соответствии с условиями Контракта на сумму 371 550,00 руб.

20.08.2026 Заказчик направил Поставщику претензию N 86-15/3668 с требованием произвести поставку товара по заявкам Заказчика.

25.08.2026 Заказчик направил Поставщику ответ на письмо от 04.08.2026 с обоснованием суммы штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

С момента заключения Контракта Поставщик произвел поставку Товара на сумму 2 140 374,89 руб. Цена Контракта составляет 29 921 250,00 руб.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.7.1. Заказчик вправе потребовать расторжения либо принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случаях существенного нарушения исполнения Контракта Поставщиком, в том числе:

- нарушения Поставщиком срока поставки Товаров (партии Товаров) более чем на 5 календарных дней;

- поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в согласованный Сторонами срок;

- непредставление документации на Товар, требуемой согласно условиям настоящего Контракта.

01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0125-12774 от 02.02.2026 на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) в связи с нарушением Поставщиком существенных условий Контракта, в виде неоднократного нарушения срока поставки товара по заявкам Заказчика.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 01.09.2026 (получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 01.09.2026).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 01.09.2026 года признается датой надлежащего уведомления исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 14.09.2026 года.

К. отмечает, что Поставщик не исполнил обязательства в установленный контрактом срок, не устранил нарушения, выявленные Заказчиком, равно как и не предпринял мер для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта.

На заседание К. ООО "Г", документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Поставщика при исполнении Контракта, не представил, равно как не представил доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Г" своих обязательств по Контракту, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, К. приходит к выводу о допущенной ООО "Г" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Г" мер публично - правовой ответственности в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Поставщика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, К. Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Г" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, К. Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Г" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.10.2013, ИНН: <...>, КПП: 784201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: Е., ИНН: <...>, УЧРЕДИТЕЛИ: ООО "Э" ИНН:<...>, ООО "Д" ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (реестровый номер контракта 2366200608826000199).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.