Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 25.09.2026 N 086/06/104-1780/2026

Резолютивная часть объявлена 22.09.2026

Изготовлено в полном объеме 25.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 143 от 30.09.2025, Т.К. по доверенности N 199 от 22.09.2026, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Я. по доверенности N б/н от 13.04.2026, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 10797/26 от 17.09.2026) в отношении ООО "С" (654005, Кемеровская область - Кузбасс, г. о. Новокузнецкий, г. Новокузнецк, р-н Центральный, ул. Орджоникидзе, д. 18, офис 430, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Т.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 10797/26 от 17.09.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Т.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387100012625000214;

Номер реестровой записи контракта: 1860100207825000221, номер контракта - 03871000126250002140001;

Предмет контракта: Оказание услуг по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Советский (23 месяца);

Контракт заключен: 14.11.2025 г.;

Цена контракта: 610 500,00 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика. Дата окончания исполнения контракта 15.12.2027 г., а в части оплаты услуг, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

14.11.2025 г. между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Поставщик, Исполнитель) был заключен контракт N 03871000126250002140001, предметом которого является: Оказание услуг по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Советский (23 месяца) (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по уборке административного здания и прилегающей территории для нужд ОСФР по ХМАО- Югре в г. Советский, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Советский, ул. Гастелло, д. 39; г. Советский, ул. Макаренко, д. 10а. далее именуемые "услуги", в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1).

1.2. Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям, заложенным в Техническом задании (Приложение N 1).

1.3. Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказываемые услуги в сроки и порядке, установленные Контрактом.

Разделом 4 Контракта установлены сроки, порядок оказания и приемки услуг.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.2. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 01.09.2026 г.

Из обоснования решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"14.11.2025 г. между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Поставщик, Подрядчик) был заключен государственный контракт N 03871000126250002140001 на оказание услуг по уборке административного здания и прилегающей территории для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Советский. Срок оказания услуг - с 01.12.2025 г. по 31.10.2027 г.

В связи с невозможностью исполнения Контракта Поставщиком ввиду неисполнения Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно - неоплаты оказанных услуг в полном объеме - ООО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. В таком случае подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных Исполнитель приступил к оказанию услуг 01.12.2025 г. и по настоящее время надлежаще исполняет свои обязательства по Контракту. Однако Заказчик оплачивает оказанные услуги не в полном объеме - на сегодняшний день просрочка по оплате составляет 2 месяца. Ни переговоры, ни направленные в адрес Заказчика претензии результата не дали - Заказчик, несмотря на претензии и предупреждение со стороны

Исполнителя об указанных обстоятельствах, не принял необходимых мер для их устранения. В соответствии с п. 3 ст. 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, создающих невозможность исполнения работы, в разумный срок не примет необходимых мер к их устранению, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. На сегодняшний день Заказчиком обязательства по Контракту не исполняются. В данном случае в результате систематического нарушения Заказчиком своих обязательств по Контракту Исполнитель лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Согласно ст. 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков

В связи с невозможностью исполнения Контракта Исполнителем ввиду неисполнения Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно, неоплатой оказанных услуг в течение длительного времени, ООО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящим уведомляем, что на основании изложенного, руководствуясь ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 10.2 Контракта, ООО "С" приняло решение отказаться от исполнения контракта от 14.11.2025 г. N 03871000126250002140001 на оказание услуг по уборке административного здания и прилегающей территории для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Советский. Контракт будет расторгнут на основании ст. ст. 328, 450.1, 716, 719 ГК РФ".

Заказчик на заседание комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"Контракт заключен на оказание услуг по уборке административного здания и прилегающей территории по двум адресам: г. Советский, ул. Гастелло, д. 39 и ул. Макаренко, д. 10а.

По адресу: ул. Гастелло, д. 39, услуги по уборке оказывались Исполнителем надлежащим образом и принимались Заказчиком без замечаний. Оплата за указанные услуги производилась Заказчиком в полном объеме и в установленные Контрактом сроки.

Вместе с тем, в отношении объекта по адресу: ул. Макаренко, д. 10а, Исполнителем допущено систематическое и длительное неисполнение обязательств по оказанию услуг, что подтверждается совокупностью доказательств (Акты фиксации, записи в Журнале контроля объема и качества услуг, фото - и видеофиксация):

Февраль - март 2026 г.: услуги по уборке не оказывались полностью. Заказчиком произведен перерасчет стоимости этапа, начислены штрафы за каждый факт неоказания услуг. Суммы штрафов и стоимости неоказанных услуг правомерно удержаны из оплаты в порядке, предусмотренном п. 7.8 Контракта. При этом даже после произведенных удержаний за Исполнителем числится непогашенная задолженность по штрафным санкциям за указанный период.

Апрель 2026 г.: Исполнитель приступил к уборке объекта только в последнюю неделю месяца, проигнорировав обязательства в течение первых трех недель.

Май 2026 г.: услуги оказаны в полном объеме.

Июнь 2026 г.: допущены факты неоказания услуг (2 рабочих дня), за которые начислены штрафы и произведено удержание.

Июль - август 2026 г.: услуги по уборке по адресу: ул. Макаренко, д. 10а, не оказывались полностью на протяжении двух месяцев. Составлены десятки Актов фиксации, направлены требования об уплате неустоек.

Сентябрь 2026 г. (текущий период): Исполнитель обязательства по уборке данного объекта не исполняет.

Таким образом, на протяжении более семи месяцев Исполнитель систематически не исполнял обязательства по уборке одного из двух объектов Контракта, что лишило Заказчика того, на что он был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

В решении от 01.09.2026 N 200 Исполнитель ссылается на наличие у Заказчика просроченной задолженности за 2 месяца и утверждает, что Заказчик не оплачивает оказанные услуги в полном объеме. Указанный довод не соответствует действительности и основан на неверном понимании условий Контракта по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплате подлежат фактически оказанные услуги. Заказчик добросовестно и в установленные Контрактом сроки производил оплату за те периоды и по тем адресам, где услуги были оказаны надлежащим образом и приняты по документам о приемке.

То, что Исполнитель расценивает как задолженность Заказчика, является суммами, правомерно удержанными Заказчиком в соответствии с п. 7.8 Контракта и ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в счет:

стоимости фактически не оказанных Исполнителем услуг (услуги по уборке носят длящийся характер и не могут быть оказаны за уже истекшие календарные дни); начисленных штрафов за каждый задокументированный факт неисполнения обязательств (в размере 1 000 руб. за каждый факт в соответствии с п. 7.4.3 Контракта и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Удержание сумм неустойки и стоимости неоказанных услуг из цены Контракта является законной мерой ответственности Исполнителя, предусмотренной Контрактом и законодательством, и не может рассматриваться как нарушение обязательства Заказчика по оплате.

Следовательно, оснований для применения к Заказчику мер ответственности за просрочку оплаты не имеется, поскольку обязанность по оплате неоказанных услуг у Заказчика в силу закона не возникла".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

14.11.2025 г. между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Поставщик, Исполнитель) был заключен контракт N 03871000126250002140001, согласно которого Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по уборке административного здания и прилегающей территории для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г.Советский, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Советский, ул. Гастелло, д. 39; г. Советский, ул. Макаренко, д. 10а. далее именуемые "услуги", в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1).

Комиссией Управления установлено, что в связи с неоплатой Заказчиком оказанных услуг в течение длительного времени, ООО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так, согласно подпункту "б" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из решения Общества следует, что оно принято в связи с неоплатой Заказчиком выполненных Обществом работ.

Изучив информацию об исполнении Контракта размещенную в Единой информационной системе, Комиссией Управления установлено, что всего работ по контракту было принято Заказчиком на сумму 178 652,76 рублей, а оплачено 105 918,70 рублей.

Представитель Заказчика пояснила, что Контракт заключен на оказание услуг по уборке административного здания и прилегающей территории по двум адресам: г. Советский, ул. Гастелло, д. 39 и ул. Макаренко, д. 10а.

По адресу: ул. Гастелло, д. 39, услуги по уборке оказывались Исполнителем надлежащим образом и принимались Заказчиком без замечаний. Оплата за указанные услуги производилась Заказчиком в полном объеме и в установленные Контрактом сроки.

Вместе с тем, в отношении объекта по адресу: ул. Макаренко, д. 10а, Исполнителем допущено систематическое и длительное неисполнение обязательств по оказанию услуг, что подтверждается требованиями (представлены Заказчиком в материалы дела). Февраль - март 2026 г.: услуги по уборке не оказывались полностью. Заказчиком произведен перерасчет стоимости этапа, начислены штрафы за каждый факт неоказания услуг.

Согласно пункту 7.8. Контракта Заказчик имеет право на удержание суммы неисполненных

Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате Исполнителю, с направлением Исполнителю требования уведомительного характера.

Представитель Заказчика пояснила, что сумма в размере 72 734,06 была удержана Заказчиком в соответствии с пунктом 7.8. Контракта, что подтверждается предоставленными в материалы дела соответствующие требования Заказчика о наложении штрафов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком оплачены принятые услуги Подрядчика в полном объеме, в связи с чем, оснований для расторжения Контракта в связи с неоплатой работ по Контракту у Подрядчика не имелось.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Подрядчика и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "С" не предпринял надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО "С" не усмотрела.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Подрядчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 01.09.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 01.09.2026 доставлено в личный кабинет Заказчика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 01.09.2026 года.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 14.09.2026 года.

Так, согласно подпункту "б" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

1. Сведения, направленные от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 10797/26 от 17.09.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Т.А. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).