Решение Новосибирского УФАС России от 25.09.2026 N 054/06/104-2634/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "У": М.Н. (по доверенности), А. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Б" (далее - ООО "Б"): Н. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной, рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы (стадии "П") по объекту "Капитальный ремонт здания МБДОУ - детский сад "Елочка" расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, дом 34А" (извещение N 0351300298324000055),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной, рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы (стадии "П") по объекту "Капитальный ремонт здания МБДОУ - детский сад "Елочка" расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, дом 34А".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.03.2024 заказчиком с ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298324000055 был заключен контракт на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной, рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы (стадии "П") по объекту "Капитальный ремонт здания МБДОУ - детский сад "Елочка" расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, дом 34А".

Цена контракта - 1 699 864,38 руб.

В соответствии с п. 3.3 контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 24.12.2024) срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме с даты заключения контракта - 382 календарных дня, не позднее - 31.03.2025.

В нарушение п. 3.3 контракта работы не были выполнены подрядчиком в установленный срок.

27.10.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" в адрес ООО "Б" представлено сводное экспертное заключение по результатам оказания консультационных услуг N 00487-25/Г54-0155257/14-07. Экспертами ГБУ НСО "ГВЭ НСО" была проведена оценка проектной документации объекта "Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад "Елочка", расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, 34А.

По результатам проведенной оценки сделан вывод о том, что проектная документация в части конструктивных решений, систем электроснабжения, систем водоснабжения и водоотведения, систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и холодоснабжения, систем теплоснабжения, систем связи и сигнализации, антитеррористической защищенности, систем автоматизации, организации строительства, конструктивных и объемно-планировочных решений по обеспечению пожарной безопасности для объекта "Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад "Елочка", расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, 34А, не соответствуют установленным требованиям и заданию на проектирование, выданы рекомендации по оптимизации технических решений.

ООО "Б" был заключен договор на прохождение негосударственной экспертизы проектной документации.

ООО "Б" неоднократно направляло в адрес МКУ "У" письма, в которых указывало на завершение прохождения негосударственной экспертизы проектной документации:

- письмо от 03.04.2026 N 23 - "работы по прохождению негосударственной экспертизы находятся на завершающем этапе";

- письмо от 20.05.2026 N 15 - "ориентировочный срок окончания прохождения экспертизы 10 рабочих дней";

- письмо от 18.07.2026 N 33 - "работы по прохождению негосударственной экспертизы находятся на завершающем этапе".

Заказчиком направлено в адрес подрядчика письмо с требованием в срок до 14.08.2026 получить положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и представить его в адрес МКУ "У", а также предоставить комплект проектной документации, откорректированной в соответствии с замечаниями государственной и негосударственной экспертизы, полный комплект сметной документации для проверки и согласования для направления на государственную экспертизу в части достоверности определения сметной стоимости.

На 02.09.2026 требования заказчика не исполнены, положительное заключение негосударственной экспертизы в адрес заказчика не представлено, сметная документация для проверки и согласования не поступала.

03.09.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.09.2026, следовательно, 03.09.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.09.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "Б" были получены письменные пояснения следующего содержания.

29.05.2024 подрядчиком были приостановлены работы в связи с тем, что заказчиком не была предоставлена вся необходимая для выполнения работ исходно-разрешительная документация.

22.05.2025 заказчиком предоставлен подрядчику полный комплект исходно-разрешительной документации.

По мнению подрядчика, в нарушение ч. 3 ст. 49 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ заказчик в рамках исполнения данного контракта требует от подрядчика проходить государственную экспертизу проектной документации.

27.10.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" в адрес ООО "Б" представлено сводное экспертное заключение по результатам оказания консультационных услуг N 00487-25/Г54-0155257/14-07. Экспертами ГБУ НСО "ГВЭ НСО" была проведена оценка проектной документации объекта "Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад "Елочка", расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, 34А.

На основании выданных замечаний подрядчик внес изменения в проектно-сметную документацию и 22.12.2025 направил документацию в негосударственную экспертизу.

Положительное заключение негосударственной экспертизы получено 08.09.2026.

10.09.2026 подрядчик направил заказчику все требуемые в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта документы и попросил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, 14.09.2026 заказчик направил подрядчику письмо о том, что представленные подрядчиком сметные расчеты не могут быть приняты заказчиком в качестве надлежащего устранения нарушения условий контракта, поскольку они содержат множественные недостатки и не соответствуют требованиям контракта.

Однако в нарушение требований ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 45.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) подрядной организации по доверенности МКУ "У" необходимо пройти экспертизы проектно-сметной документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" Государственная вневедомственная экспертиза по Новосибирской области. Получить экспертное заключение по проектной документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и положительное заключение по проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

В соответствии с пп. 4 п. 45.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) работы считаются выполненными на 100% при получении заказчиком от подрядчика проектно - сметной документации, получившей положительное заключение в государственной экспертизе ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

В соответствии с п. 3.3 контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 24.12.2024) срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме с даты заключения контракта - 382 календарных дня, не позднее - 31.03.2025.

В срок, установленный п. 3.3 контракта, работы не были выполнены.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчику была предоставлена вся необходимая исходно-разрешительная документация, что подтвердил представитель подрядчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что вся необходимая исходно-разрешительная документация предоставлялась подрядчику по мере получения данной документации от ресурсоснабжающих организаций.

27.10.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" в адрес ООО "Б" представлено сводное экспертное заключение по результатам оказания консультационных услуг N 00487-25/Г54-0155257/14-07. Экспертами ГБУ НСО "ГВЭ НСО" была проведена оценка проектной документации объекта "Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад "Елочка", расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, с. Барышево, ул. Черняховского, 34А.

На основании выданных замечаний подрядчик внес изменения в проектно-сметную документацию и 22.12.2025 направил документацию в негосударственную экспертизу.

ООО "Б" неоднократно направляло в адрес МКУ "У" письма, в которых указывало на завершение прохождения негосударственной экспертизы проектной документации:

- письмо от 03.04.2026 N 23 - "работы по прохождению негосударственной экспертизы находятся на завершающем этапе";

- письмо от 20.05.2026 N 15 - "ориентировочный срок окончания прохождения экспертизы 10 рабочих дней";

- письмо от 18.07.2026 N 33 - "работы по прохождению негосударственной экспертизы находятся на завершающем этапе".

Положительное заключение негосударственной экспертизы получено 08.09.2026.

10.09.2026 подрядчик направил заказчику положительное заключение негосударственной экспертизы и сметные расчеты.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно п. 4.2 контракта после завершения выполнения работ, предусмотренных контрактом, подрядчик письменно уведомляет заказчика о факте завершения выполнения работ и направляет в адрес заказчика комплект документации:

- проектная документация - передается в 3 экз., на бумажном носителе в сброшюрованном виде, 1 экз. в электронном виде на СD диске (подписанный в печатном виде с полным наименование объекта и видами работ) в форматах PDF, MS Office;

- рабочая документация - передается в 3 экз. на бумажном носителе в сброшюрованном виде, 1 экз. в электронном виде на СD диске (подписанный в печатном виде с полным наименование объекта и видами работ) в форматах PDF, MS Office;

- сметная документация - передается в 2 экз. на бумажном носителе с односторонней печатью в сброшюрованном виде, 1 экз. в электронном виде на СD (DVD) диске в форматах PDF, MS Office, "Гранд-смета".

В соответствии с п. 4.3 контракта не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в п. 4.2 контракта, заказчик рассматривает результаты и проверяет на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте.

В установленный п. 4.3 контракта срок заказчик рассмотрел представленную подрядчиком документацию и установил, что сметные расчеты содержат множественные недостатки и не соответствуют требованиям контракта.

14.09.2026 заказчик направил подрядчику письмо о том, что оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не усматривается.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает нарушений в действиях заказчика в части процедуры одностороннего расторжения контракта.

Кроме того, довод подрядчика о том, что заказчик в рамках исполнения данного контракта неправомерно требует от подрядчика проходить государственную экспертизу проектной документации не является обоснованным и противоречит условиям контракта, так как в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "Б" ознакомилось с условиями данной закупки. ООО "Б" подало заявку на участие в данной закупке, выразило согласие на выполнение работ на условиях извещения о проведении закупки. В установленный Законом о контрактной системе срок подрядчик положения извещения о проведении закупки не обжаловал.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Б". ООО "Б" в установленный контрактом срок не предоставило заказчику результат выполненных работ.

Доказательств наличия объективных препятствий ООО "Б" исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "Б" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО "Б" несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Б" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО "Б" - Н. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.