Решение Липецкого УФАС России от 25.09.2026 N РНП-48-147с/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Липецкой области "Специальная школа-интернат с. Ериловка" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе ООО "У" (далее также - подрядчик; общество) от исполнения контракта от 20.07.2026 N 8-ЭА- 26 на выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам резервного источника электроснабжения (РИСЭ) (реестровый номер контракта 2480700369526000014), заключенного по итогам закупки с реестровым номером 0346200014426000008.

Указанное обращение размещено заказчиком 16.09.2026 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии:

-представителя подрядчика: Т. (генеральный директор),

-представителя заказчика: С. (директор),

- индивидуального предпринимателя Щ., осуществляющего строительный контроль на объекте.

Представитель заказчика указал, что считает, что оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у подрядчика не имелось.

Представитель подрядчика пояснил, что при подаче заявки обществу не следовало указывать сведения о реестровом номере из реестра российской промышленной продукции. Однако, в ходе исполнения контракта общество указало заказчику на необходимость корректировки контракта и исключения указанных сведений из него.

Поскольку заказчик отказался, не исполнив тем самым условия контракта, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

20.07.2026 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 8-ЭА-26 на выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам резервного источника электроснабжения (РИСЭ) (реестровый номер контракта 2480700369526000014) (далее - контракт; договор).

01.09.2026 подрядчик посредством функционала ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав, что заказчик не заменил (не изменил) техническое задание (Приложение N 1 к Государственному контракту) в части применения ограничения в нарушение абзаца 7 подпункта "и" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 не нарушив требования действующего законодательства Российской Федерации.

Иные нарушения со стороны заказчика в решении не отражены.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 этой нормы поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение признается существенным, если:

- стороны указали в договоре, что оно существенное;

- нарушение определено как существенное в законе.

Согласно ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Часть 1 ст. 310 ГК РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Исходя их представленных материалов, отказываясь от исполнения контракта в одностороннем порядке, подрядчик не привел надлежащее основание для такого расторжения, предусмотренное ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Также в решении подрядчиком не приведены, какие существенные условия контракта нарушены заказчиком.

Единственным основанием принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является то, что заказчик не заменил (не изменил) техническое задание (Приложение N 1 к Государственному контракту) в части применения ограничения.

В этой связи Комиссией установлено следующее.

Описание объекта закупки содержит:

1. Выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам резервного источника электроснабжения (РИСЭ) в соответствии с ОКПД2 43.29.19.190 - "работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки"

2. поставка товара-установки электрогенераторной в соответствии с КТРУ 27.11.30.000-00000003 "Установка электрогенераторная".

Пунктом 4.1 контракта установлен срок предоставления гарантии качества:

- на выполненные работы не менее 36 месяцев с даты приемки Заказчиком выполненных работ;

- на поставляемые товары не менее 24 месяцев с даты приемки Заказчиком поставленного товара, но не менее срока действия гарантии производителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки в отношении поставляемого в ходе выполнения работ товара заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭА1 на участие в закупки подано 6 заявок, из которых 1 заявка (заявка подрядчика) признана соответствующей требованиям извещения.

Остальные 5 заявок отклонены по ст. 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В данном случае только заявка подрядчика содержала предложение о поставке товара российского происхождения с надлежащим образом подтверждения такого происхождения.

Приложение N 1 к контракту "техническое задание" содержит сведения об установке электрогенераторной: характеристики, страну происхождения - Российская Федерация, номер из реестра промышленной продукции Российской Федерации - 10664528.

Данный номер согласно выписке из указанного реестра присвоен продукции:

Дизель генераторная установка ЭД-125-Т400-50-2РН контейнерного исполнения (Двигатель ОАО "У").

Таким образом, существенным условием контракта, является включенное в него предложение, сделанное подрядчиком при подаче заявки, в отношении поставляемого при выполнении работ товара.

Установлено, что в письме от 27.07.2026 N 27 общество просило согласовать заказчика замену предусмотренного контрактом установки электрогенераторной на ДГУ АД-100С-Т400-2РНМ14 в шумозащитном кожухе с улучшенными техническими характеристиками.

В письме от 31.07.2026 N 300 заказчик просил от подрядчика дополнительную информацию о заменяемом товаре.

Представитель заказчика пояснил, что для замены товара подрядчик не предоставил информацию, необходимую для согласования замены товара подготовки дополнительного соглашения.

В соответствии со ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Подпунктом "б" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системы установлено, что при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В рассмотренном письме общества от 27.07.2026 N 27 не содержатся сведения о предложении замены товара на товар с подтверждением страны происхождения Российская Федерация. Факт непоставки при иностранного товара или товара с ненадлежащим подтверждение страны происхождения товара не исключается.

Более того, замена товара осуществляется исключительно с согласия заказчика.

Закон не обязывает заказчика во всяком случае согласовывать поставщику, подрядчику, исполнителю замену товара, обозначенного в контракте.

Подрядчик не предоставил заказчику сведения о том, что обозначенный им к замене товар является товаром с улучшенным характеристикам и соответствует положениям ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Анализ поведения подрядчика при участии в закупке, исполнении контракта позволяет сделать вывод, что подрядчик последовательно указывал в предоставляемых для участия в закупке, в контракте страну происхождения товара - Российская Федерация.

В данном случае к поведению общества применим принцип эстоппеля - юридический принцип, запрещающий лицу противоречиво менять свою позицию или отказываться от ранее сделанных заявлений, если это нарушает добросовестность и причиняет вред другой стороне.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Подавая заявку, участник должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика).

Таким образом, от хозяйствующего субъекта требуется проявление достаточной степени заботливости и осмотрительности не только на этапе исполнения государственного контракта, но и при подаче соответствующей заявки на участие в закупке, поскольку контракт заключается на условиях, предусмотренных, в том числе, заявкой участника закупки.

Проанализировав отраженные обществом в решении причины его принятия, Комиссия приходит к выводу, что они не связаны с действиями (бездействием) заказчика при исполнении обязательств по контракту.

С учетом изложенного, на заседании Комиссии доказан факт отсутствия у подрядчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по правилам ст. 95 Закона о контрактной системе и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу положения ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "б" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Единственное основание для отказа во включении в реестр в данном случае отсутствует.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года предусмотренные ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "У" (ИНН <...>; номер реестровой записи в Едином реестре участников закупок: 25036413) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 20.07.2026 N 8-ЭА-26 на выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам резервного источника электроснабжения (РИСЭ) (реестровый номер контракта 2480700369526000014).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.