Решение Калининградского УФАС России от 25.09.2026 N 039/10/104-776/2026

Резолютивная часть объявлена 22.09.2026

Изготовлено в полном объеме 25.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя-начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заказчика - Администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" К. (по доверенности);

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "И", явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" (далее - Заказчик) (вх. N 7818/26 от 15.09.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор Ш., ИНН <...>, учредитель А., ИНН <...>, учредитель Б.А.АА., ИНН <...>, ЕРУЗ 19116398) (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске" (извещение N 0335200014926002615) (далее - Закупка),

23.07.2026 ГКУ Калининградской области "Ц" размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926002615. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 036 108,97 рублей.

По результатам подведения итогов Закупки победителем стал участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО "И", ИНН <...>), с предложением о цене контракта - 20 493 581,41 рубль (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N ИЭА).

17.08.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт по закупке N 0335200014926002615 на выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске" (реестровый N 3391900049026000078) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 20 493 581,41 рубль.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, выполнить работы по объекту:

"Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание) и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

Согласно разделу 2 Контракта установлен срок действия Контракта и выполнения работ, в том числе:

2.1.Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 30 ноября 2026 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

2.2. Начало выполнения Работ по Контракту: с даты заключения Контракта.

2.3. Срок выполнения Работ по Контракту: не позднее 01 октября 2026 года.

Согласно разделу 4 Контракта установлены права и обязанности Сторон, в том числе:

4.1. Муниципальный заказчик имеет право:

4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств по настоящему

Контракту.

4.1.2. Отдавать распоряжения:

-о запрещении применения технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих требуемый уровень качества;

-по вопросам Подрядчика, заданным в соответствии с настоящим Контрактом.

4.1.4. Во всякое время проверять ход и качество выполнения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, соблюдение сроков их выполнения, качество применяемых материалов, не вмешиваясь в его оперативно-хозяйственную деятельность.

4.2. Муниципальный заказчик обязан:

4.2.1. Контролировать выполнение Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту.

4.2.11. Осуществлять контроль за сроками выполнения Работ, установленными настоящим

Контрактом.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Выполнить Работы в объеме и в сроки, установленные условиями настоящего

Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), а также в соответствии с действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

4.4.4. Работы начинаются после получения Подрядчиком разрешения на раскопки (ордера на раскопки) (при его необходимости). Получение разрешения на раскопки (ордера на раскопки), в том числе подготовка схемы места проведения работ осуществляется Подрядчиком самостоятельно, своими силами.

4.4.7. Использовать при выполнении Работ материалы, оборудование, комплектующие изделия, конструкции, строительную технику, соответствующие стандартам, техническим условиям, имеющие сертификаты, техпаспорта и другие документы, удостоверяющие качество.

4.4.8. Приобретать и самостоятельно поставлять на Объект все материалы и оборудование, необходимые для выполнения Работ по Объекту, обеспечить их охрану.

4.4.21. Немедленно письменно предупредить Муниципального заказчика, Организацию, осуществляющую строительный контроль и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения указаний Муниципального заказчика о способе исполнения Работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой

Работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.4.22. В случае приостановки Работ по любой причине немедленно уведомить

Муниципального заказчика, Организацию, осуществляющую строительный контроль.

Подрядчик также должен заблаговременно уведомить Муниципального заказчика,

Организацию, осуществляющую строительный контроль о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению Работ.

4.4.30. Подрядчик по требованию Муниципального заказчика, Организации, осуществляющей строительный контроль в срок не позднее 2 (двух) календарных дней, следующих за датой получения требования, представляет всю необходимую информацию, предъявляет документы (паспорта, сертификаты, стандарты), удостоверяющие качество поставляемых Подрядчиком материалов, оборудования, а также выполненных Работ, их соответствие требованиям Документации.

Согласно пояснениям Заказчика, работы по Контракту Подрядчиком не выполнены, результаты на которые рассчитывал Заказчик по Контракту не достигнуты, в связи с чем Заказчик считает, что Подрядчиком ненадлежащим образом исполнены взятые на себя обязательства по Контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 10 Контракта.

02.09.2026 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 02.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 15.09.2026.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.09.2026 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "И" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения Контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "И" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получила полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

Работы по Контракту в установленный Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, Подрядчиком не выполнены, что подтверждается представленными со стороны Заказчика документами.

Из представленных документов следует, что Заказчик в рамках исполнения Контракта действовал добросовестно, осуществлял с Подрядчиком переписку, давал разъяснения и пояснения по надлежащему исполнению Контракта. В свою очередь, Подрядчик при исполнении Контракта обязан был действовать с должной степенью заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, а также оценить реальную возможность исполнения обязательства как с надлежащим качеством, так и в согласованный срок и, предполагая, что такое надлежащее исполнение затруднительно или невозможно, предупредить об этом Заказчика и (или) приостановить выполнение работ при таком нарушении Заказчика, которое объективно препятствует Подрядчику выполнять работу. Комиссией установлено, что при исполнении

Контракта Подрядчик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по Контракту, а именно: Заказчиком неоднократно актировалось отсутствие Подрядчика на строительной площадке (19.08.2026, 25.08.2026, 27.08.2026, 08.09.2026); Подрядчик трижды направлял в адрес Заказчика перечень детского игрового оборудования, дважды (21.08.2026 и 25.08.2026) Заказчик отказывал в согласовании из-за несоответствия материалов, габаритов и элементов условиям

Контракта с ухудшением срока службы с 15 до 8 лет, и только 01.09.2026 предложенное оборудование было согласовано; Подрядчиком заявлялось необоснованное требование о приостановке работ (28.08.2026), а также о внесении изменений в существенные условия

Контракта в части выплаты аванса (03.09.2026), в чем Заказчиком было отказано; по состоянию на 15.09.2026 Подрядчиком не были исполнены обязательства перед контрагентами: не оплачена закупка оборудования у завода-изготовителя ООО "Э", не заключен с ООО "А" договор на устройство резинового покрытия. Кроме того, Подрядчиком по запросу

Калининградского УФАС России (исх. N НИ/4070/26 от 16.09.2026) не представлено ни информации, ни документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения

Контракта. Явка представителей Подрядчика в заседание Комиссии не обеспечена. На основании изложенного, невыполнение в срок принятых на себя обязательств по Контракту свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "И".

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "И" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор Ш., ИНН <...>, учредитель А., ИНН <...>, учредитель Б.А.АА., ИНН <...>, ЕРУЗ 19116398) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.