Решение ФАС России от 24.09.2026 N 26/44/104/568

рассмотрев обращение о включении информации об ООО Специализированный застройщик "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Российской Академией Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 22.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.09.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту общежития N 3 Поволжского института управления имени П.А. Столыпина - филиала РАНХиГС по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 25 (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0373100037625000039) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 599 999 999,99 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 31.07.2025 N 0373100037625000039,

цена которого составила 554 999 999,99 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик в соответствии с Контрактом принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общежития N 3 Поволжского института управления имени П.А. Столыпина - филиала РАНХиГС по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 25 (далее - Работы, Объект), (ОКПД2 41.20.40.000) в соответствии с проектной документацией, условиями Контракта, неотъемлемой частью которого являются приложения: описание объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), смета (приложение N 2 к Контракту), а также возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для полного завершения Работ, и сдать результат Работ Заказчику в оговоренные в Контракте сроки, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что датой начала выполнения

Работ является - дата заключения Контракта. Срок выполнения Работ - до 25.08.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены существенные нарушения условий Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.09.2026 б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,

и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 02.09.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 02.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока

Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.09.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 16.09.2026.

Пунктом 7.6 Контракта установлено, что Заказчик в течение 3 дней со дня следующего за днем заключения Контракта, обязуется передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Так, представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил,

что строительная площадка, а также документы которые определены приложением к Контракту преданы по акту приема-передачи 20.08.2025, при этом Контракт заключен 31.07.2025.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе сумма выполненных Подрядчиком Работ и принятых Заказчиком составляет 191 218 821,60 руб., что составляет 34,45% от цены Контракта.

При этом с учетом задержки передачи строительной площадки на 17 дней Подрядчиком выполнены работы по Контракту на 34,45%.

Также представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком увеличены объемы и стоимость Работ по Контракту, при этом не увеличен срок выполнения Работ по Контракту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к Контракту от 09.03.2026 N 3, согласно которому в Контракт внесены изменения в части повышения ставки налога на добавленную стоимость.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,

что дополнительное соглашение на увеличение объемов Работ между Заказчиком и Подрядчиком не заключалось.

Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия,

в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, на заседание Комиссии Подрядчиком не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии установить невозможность исполнения принятых обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта,

в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО Специализированный застройщик "С" (<...>, ИНН: <...>, генеральный директор/участник юридического лица: Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО Специализированный застройщик "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.