Решение ФАС России от 24.09.2026 N 04/10/18.1-322/2026

Дата принятия решения: 24.09.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов О.П. Шурупова (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.С. Чернышева, советник отдела правовой экспертизы Правового управления М.М. Позднякова (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.: Ч. - доверенность от 12.10.2022 N 59/189-н/59-2022-7-332;

- ООО "О": Конотопа Ю.М. - доверенность от 12.07.2026 N б/н;

- АО "Р": Г. - доверенность от 01.01.2026 N Д-019, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

К. от 17.09.2026 N б/н (вх. от 17.09.2026 N 165299-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "О", оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества должника (извещение N 26000013000000000955, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 17.09.2026 N б/н (вх. от 17.09.2026 N 165299-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "О" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества должника (извещение N 26000013000000000955, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.09.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 15.09.2026 в 11:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.09.2026 в 17:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 02.10.2026 в 11:00 (МСК), начальная цена - 7 516 550,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Регламентом АО "Р" при проведении электронных торгов при реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Оператором взимается вознаграждение в размере 12% от итоговой цены продажи в соответствие с тарифным планом "Индивидуальный".

По мнению Заявителя, Оператор необоснованно отсекает потенциальных претендентов на участие в Аукционе на стадии подачи заявок на участие в Аукционе, а также возлагает на участников Аукциона дополнительные обязательства, что нарушает статью 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Закона об ипотеке порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 ГК РФ и Законом об ипотеке, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что положениями законодательства не регламентируется порядок удержания (взимания) оператором электронной площадки с победителя торгов суммы комиссионного вознаграждения, представляющего собой оплату услуг оператора, а также не устанавливается размер такой платы.

Вместе с тем в настоящее время Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусматривается возможность взимания оператором электронной площадки с лица, с которым заключается контракт, платы за участие в закупке в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564.

По мнению Комиссии ФАС России, при проведении торгов по реализации арестованного заложенного имущества в электронной форме взимание оператором электронной площадки вознаграждения (комиссионного вознаграждения) с победителя торгов допустимо (по аналогии с Законом о контрактной системе).

Поскольку в настоящее время законодательством об исполнительном производстве не урегулирован порядок проведения торгов в электронной форме (не определены электронные площадки, на которых могут проводиться торги), при проведении указанных торгов в целях достижения единообразия правоприменительной практики, повышения качества проводимых процедур, минимизации случаев нарушений при их проведении целесообразно проведение торгов по реализации арестованного заложенного имущества на электронных площадках, включенных в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р в соответствии с законодательством о контрактной системе (далее - Перечень).

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Закона об ипотеке порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 ГК РФ и Законом об ипотеке, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Пунктом 6 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что выигравшим публичные торги признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое имущество.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом (пункт 2 статьи 449.1 ГК РФ).

Между ТУ Росимущества в городе Москве и Организатором торгов заключен

Государственный контракт, согласно пункту 1.1 которого ТУ Росимущества в городе

Москве поручает, а Организатор торгов совершать действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов и должностных лиц, которым представлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации.

Согласно Аукционной документации реализации на Аукционе подлежит:

квартира, общей площадью 37,9 кв. м, кадастровый N 77:09:0002021:2118, адрес: г. Москва, Дмитровское ш., д. 105, к. 5, кв. 19. Обременения: запрет регистрационных действий УФССП, залог, есть зарегистрированные лица, информация о задолженности по ЖКУ и взносам за капремонт УФССП не предоставлена. Начальная цена - 7 516 550,00 руб., задаток: 5% от начальной цены.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона Организатором торгов в качестве оператора электронной площадки выбрано АО "Р", местом проведения Аукциона указан сайт Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что АО "Р" включено в Перечень.

Согласно извещению о проведении Аукциона порядок проведения и порядок участия Аукционе регулируется в соответствии с Регламентом, тарифами и порядком регистрации на на сайте Оператора, а также иными локальными документами сайта Оператора.

В пункте 2.2 Регламента указано, что продавец, в том числе привлекает

Оператора для организации продажи имущества в электронной форме; Оператор, в том числе обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов.

Согласно Положению о тарифах гарантийного обеспечения пользователями электронной площадки АО "Р" (Оператор) оплаты оказания услуг Оператора при участии пользователя в процедурах продажи имущества, имущественных прав в электронной форме на сайте Оператора (далее - Положение о тарифах) Положение о тарифах устанавливает размер, условия и порядок оплаты вознаграждения

Оператора как сайта Оператора, включающей аппаратно-программный комплекс, являющийся частью инновационной информационной системы "Электронная торговая площадка" АО "Р", за оказание услуг, предоставляемых Оператором при участии пользователя в процедурах продажи имущества, имущественных прав (далее - продажа) в электронной форме на сайте Оператора.

В пункте 4 Положения о Тарифах указано, что вознаграждение в форме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг Оператора (депозит) взимается с победителей в направлении продаж "арестованное имущество" в процентном отношении и рассчитывается от начальной цены лота, если иное не предусмотрено

Договором, заключенным между Продавцом и Оператором.

Комиссия ФАС России сообщает, что между Организатором торгов и Оператором заключен Договор возмездного оказания услуг от 20.04.2026 N РАД-321/2026 (далее - Договор).

Согласно пункту 2.2 Договора Договор распространяется на отношения, при которых Организатор торов осуществляет продажу с использованием программно-аппаратного комплекса сайта Оператора.

В пункте 3.1.6 Договора указано, что Организатор торгов обязан определить условия внесения задатка и иных предусмотренных платежей на участие в продаже.

Пунктом 4.2 Договора предусмотрено, что размер вознаграждения и порядок оплаты услуг Оператора для участников продаж (победителя) устанавливается

Соглашением об оплате вознаграждения АО "Р" за оказание услуг Оператора при участии пользователя в торгах по направлению продаж "арестованное имущество" в электронной форме на сайте Оператора (далее - Соглашение), размещенным в карте лота на сайте Оператора.

В пункте 1 Соглашения указано, что оплата вознаграждения за оказание услуг

Оператора взимается с победителей в направлении продаж "арестованное имущество" в процентном отношении и рассчитывается от итоговой цены реализации в размере 12% от итоговой цены реализации (тарифный план "Индивидуальный") (налогом на добавленную стоимость не облагается).

Согласно пункту 3.1 Соглашения претендент обязуется к моменту подачи заявки передать Оператору денежные средства в размере гарантийного обеспечения платы услуг Оператора.

Комиссией ФАС России установлено, что в настоящее время положениями законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов по продаже арестованного имущества не урегулирован порядок взимания и размер вознаграждения (комиссионного вознаграждения), операторы электронных площадок самостоятельно определяют размеры тарифов в регламентах (иных распорядительных документах) электронных площадок.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (далее - кредиторы), а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Целью реализации арестованного имущества посредством проведения торгов является получение максимальной суммы за реализуемое имущество для погашения задолженности должника путем привлечения большого количества участников торгов.

Действия, касающиеся определения условий торгов и непосредственной реализации имущества должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что, как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 30.09.2026 в 17:00 (МСК).

Таким образом, по состоянию на дату направления Жалобы и принятия

Комиссией ФАС России настоящего решения срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе не окончен.

Следовательно, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссии ФАС России в рассматриваемом случае не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что выбор Организатором торгов в качестве оператора электронной площадки АО "Р", а также выбор Организатором торгов тарифного плана "Индивидуальный", устанавливающего размер гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора в размере 12% от итоговой цены реализации отрицательно повлияло (могло повлиять) на принятие потенциальными участниками Аукциона решения об участии в Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К. от 17.09.2026 N б/н (вх. от 17.09.2026 N 165299-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "О", оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества должника (извещение N 26000013000000000955, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания