Решение ФАС России от 24.09.2026 N 26/44/99/153

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг

и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок"(далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа А.А.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Т.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа М.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей УФСИН России по Забайкальскому краю Винкерт К.А., С.С., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение УФСИН России по Забайкальскому краю (далее - Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проектные и изыскательские работы по объекту капитального строительства: "Строительство учреждения объединенного типа на 3000 мест в Забайкальском крае" в рамках государственного оборонного заказа, в части реализации федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0391100015326000080) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона (далее - Обращение) Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заказчика информации, Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование о членстве участника закупки в саморегулируемых организациях (далее - СРО) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования с условием регистрации члена СРО в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована соответствующая СРО.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 311 100 100 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.09.2026;

5) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.09.2026;

7) на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, а также по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

1. Согласно доводу Обращения Заказчиком неправомерно установлено требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования с условием регистрации члена СРО в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована соответствующая СРО, тогда как предметом контракта являются проектные и изыскательские работы, а не строительство, в связи с чем территориальная привязка не характеризует способность участника выполнить работы и необоснованно ограничивает круг участников закупки.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором,

при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 3 статьи 55.6 ГрК РФ установлено, что членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

В Извещении Заказчиком установлено требование к участникам закупки согласно которому участник закупки должен быть членом СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования,

с условием, что член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 ГрК РФ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,

что при подготовке Извещения неправомерно установлены требования к членству участников закупки в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования с указанием на обязательную регистрацию члена СРО в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована соответствующая СРО.

Комиссия отмечает, что поскольку в соответствии с частью 3 статьи 55.6 ГрК РФ "региональный" принцип деятельности СРО распространяется исключительно на СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих в области строительства, в связи с чем проектные и изыскательские организации вправе состоять в СРО, зарегистрированных в любом субъекте Российской Федерации независимо от места их регистрации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования с условием регистрации члена СРО в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована соответствующая СРО, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,

в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении к описанию объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) "Задание на выполнение обследования технического состояния зданий и сооружений ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю" указано, что "ТЗ подготовлено на ВСЕ здания и сооружения учреждения!!!!!", "Возможно, какие-то объекты необходимо убрать либо добавить" и "УФСИН предварительно необходимо проверить перечень объектов по пункту 8 ТЗ"

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ввиду технической ошибки Заказчиком размещен черновой вариант приложения к Описанию объекта закупки, в связи с чем в тексте документа содержится противоречивая информация.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3.1. Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, изучив разъяснение положений Извещения от 10.09.2026 N РИ1 (далее - Разъяснение), установила, что в содержании Разъяснения указаны сведения об участнике закупочной процедуры, направившем запрос о предоставлении разъяснений положений извещения, а именно ООО "В".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу,

что указанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3.2. На заседании Комиссии установлено, Заказчиком в ЕИС размещено Разъяснение и дан ответ, содержащий в том числе следующее:

"1) По пункту 1 запроса от 09.09.2026 N RTS_req10107055 разъясняем: Государственным заказчиком принято решение учесть замечание и внести изменения в извещение об осуществлении закупки;

2) По пункту 2 Запроса разъясняем: Государственным заказчиком принято решение учесть замечание и внести изменения в извещение об осуществлении закупки;

4) По пункту 4 Запроса Государственным заказчиком принято решение частично учесть замечания Запроса и внести изменения в извещение об осуществлении закупки".

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что Заказчиком не внесены соответствующие изменения в Извещение, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

4. В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено,

что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) переход доли или части доли в уставном капитале общества к одному или нескольким участникам данного общества либо к третьим лицам осуществляется на основании сделки, в порядке правопреемства или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона об обществах принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЭА заявка участника с идентификационным номер заявки "121861758" (далее - Участник, Общество) отклонена по следующим основаниям:

1) Комиссией по осуществлению закупок принято решение отклонить заявку Участника в связи с предоставлением недостоверных сведений. Участником закупки в составе заявки представлен устав Общества от 2021 года, согласна сведений из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 16.09.2026, данная редакция устава является неактуальной, 22.11.2023 устав Общества был утвержден в новой редакции. Учитывая, что изменения записи в ЕГРЮЛ были сделаны налоговым органом участнику в 2023 году, соответственно на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе Участник имел возможность разместить актуальную редакцию устава;

2) По данным выписки из ЕГРЮЛ от 16.09.2026, участниками Общества на дату подачи заявки на участие в Аукционе являлись С.А.

и А.Е., тогда как согласно протоколу N 83 от 19.03.2026 "решение об одобрении крупной сделки" (далее - Решение) принято иным составом участников (С.А. и С.Г.). Поскольку в силу части 3 статьи 46 Закона об обществах решение о согласии на совершение крупной сделки относится к компетенции общего собрания участников общества. Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок полагает, что Решение, прикрепленное к заявке, содержит устаревшую (недостоверную) информацию.

Изучив заявку Участника Комиссия установила, что по первому основанию отклонения представленная в составе заявки редакция Устава от 2021 года содержит достоверные сведения и не свидетельствует о предоставлении Участником недостоверной информации. Поскольку, данный устав приложен в подтверждение опыта исполнения договора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", вместе с документом о смене наименования организации, поскольку именно редакция Устава 2021 года действовала на момент смены наименования Общества и достоверно отражала правовой статус Участника применительно к подтверждаемому периоду.

По второму основанию отклонения заявки Участника Комиссия отмечает, что Решение принято правомочным на указанную дату составом участников общества (С.А., С.Г.) в соответствии с частью 3 статьи 46 Закона об обществах и действительно до 31.03.2027, то есть на дату подачи заявки не утратило силу. Последующее изменение состава участников общества (переход доли к А.Е.) является событием, предусмотренным статьей 21 Закона об обществах, и не влечет прекращения либо недействительности ранее принятого решения. Кроме того, обязанность его переоформления при изменении состава участников действующим законодательством не установлена. Указанное Решение содержало достоверные сведения как на дату его принятия, так и на дату подачи заявки, в связи с чем основания для вывода о его недостоверности и отклонения заявки участника по данному основанию отсутствовали.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия

Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Участника, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 1 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 24.09.2026 по делу N 26/44/99/153 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.