Решение Северо-Осетинского УФАС России от 24.09.2026 N 015/06/105-975/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии А.А. Сабановой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и индивидуального предпринимателя Х. (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП Х. (РСО-Алания, с.Эльхотово, ул. Кирова, д. 137) на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326003070 на выполнение работ по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения и их элементов в с.Чикола и с.Сурх-Дигора Ирафского муниципального района (далее - Конкурс),

17 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Х. на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявитель следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе им была подана заявка на участие в нем. По результатам проведения анализируемой закупки заявка на участие в Конкурсе ИП Х. заняла второе место. Заявитель считает, что результаты оценки заявок на участие в Конкурсе на соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, что по мнению Заявителя повлияло на результаты определения исполнителя (подрядчика), в следствие чего были нарушены его права и законные интересы. При этом жалоба не содержит указания на конкретные действия/бездействие членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, в которых Заявитель усматривает признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Письменных возражений по существу доводов жалобы Управление РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 26 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326003070 на выполнение работ по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения и их элементов в с.Чикола и с.Сурх-Дигора Ирафского муниципального района с начальной (максимальной) ценой контракта 8 420 920,78 руб. (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

Муниципальным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Администрация местного самоуправления Ирафского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее - АМС Ирафского района).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 3 заявки, в том числе, как следует из жалобы, заявка ИП Х., которым были присвоены идентификационные номера: N 3580826; N 3583191 и N 3582913. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все 3 заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем. В результате рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Единой комиссией Управления РСО-Алания оцениваемым заявкам было присвоено следующее суммарное количество баллов:

- N 3580826 - 100;

- N 3582913 - 94.56;

- N 3583191 - 85.88.

При этом, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе также установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с критериями оценки, предусмотренными в пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе не осуществляется, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией. В остальной части нарушения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не установлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако, в нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, фактически жалоба не содержит указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

2. Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Однако, в нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса содержит лишь наименование района, в котором предполагается выполнение закупаемых в рамках анализируемой закупки работ (РСО-Алания, Ирафский район), без указания наименования улиц, на которых будет производиться ремонт и обустройство автомобильных дорог общего пользования.

При таких обстоятельствах место выполнения закупаемых в рамках анализируемой закупки работ не может считаться установленным.

Таким образом, действия должностного лица АМС Ирафского района, выразившиеся в нарушении требований пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной ИП Х. на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326003070 на выполнение работ по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения и их элементов в с.Чикола и с.Сурх-Дигора Ирафского муниципального района при проведении Конкурса.

2. Признать АМС Ирафского района нарушившей требования пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - АМС Ирафского района предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А377-09/26 (015/06/105-975/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица АМС Ирафского района, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.