Решение
ФАС России
от 23.09.2026 N 28/06/105-3717/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО "М" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), ГКУ "Д" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронных закупок (номера извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200006226001421 (далее - Аукцион N 1), 0373200006226001420 (далее - Аукцион N 2), 0373200006226001419 (далее - Аукцион N 3) (далее - Закупки), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Закупок.

Согласно доводам жалоб Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Закупок, в связи с чем при подаче заявок на участие в Закупках у Заявителя отсутствовала возможность указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалоб Заявителя 22.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.09.2026.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 1 (далее - Извещение N 1), протоколами, составленными при проведении Аукциона N 1:

1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 08.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 11 520 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 16.09.2026;

5) на участие в Аукционе N 1 подано 2 заявки от участников Аукциона N 1;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.09.2026;

7) ценовые предложения подавались 2 участниками Аукциона N 1;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.09.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона N 1 соответствующими требованиям Извещения N 1 и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона N 1 признан участник с идентификационным номером заявки "3591836" с минимальным предложением о цене контракта в размере 8 006 400 руб.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 2 (далее - Извещение N 2), протоколами, составленными при проведении Аукциона N 2:

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 08.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 18 000 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 16.09.2026;

5) на участие в Аукционе N 2 подано 2 заявки от участников Аукциона N 2;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.09.2026;

7) ценовые предложения подавались 2 участниками Аукциона N 2;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.09.2026;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе принято решение о признании только одной заявки, соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 3 (далее - Извещение N 3), протоколами, составленными при проведении Аукциона N 3:

1) Извещение N 3 размещено в ЕИС - 08.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 16 632 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 3 - 16.09.2026;

5) на участие в Аукционе N 3 подано 2 заявки от участников Аукциона N 3;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.09.2026;

7) ценовые предложения подавались 2 участниками Аукциона N 3;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.09.2026;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе принято решение о признании только одной заявки, соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие в том числе преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,

услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается в том числе преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - Преимущество).

Абзацем пятым подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Дополнительные требования), установлено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадке с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом от 31.12.2014 N 488 ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований страной происхождения товара указана Российская Федерация.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что у Заявителя, при заполнении структурированной формы заявки на сайте Оператора электронной площадки отсутствовала возможность указания номера реестровой записи из Реестра для целей подтверждения страны происхождения предложенного к поставке товара.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что Заказчиком в Извещениях NN 1-3 установлено Преимущество, в связи с чем Оператором электронной площадки не предоставлялась возможность заполнения экранных форм веб интерфейса для указания реестрового номера записи из Реестра.

Комиссия отмечает, что в силу абзаца третьего подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, в связи с чем абзацем пятым пункта 31 Дополнительных требований на Оператора электронной площадки не возложена обязанность по обеспечению функционирования экранных форм веб-интерфейса для указания сведения о номере реестровой записи при осуществлении закупок товаров, в отношении которых устанавливается Преимущество.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобы ООО "М" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.