Решение
ФАС России
от 23.09.2026 N П-253/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), приказа ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев обращение отделения СФР по Нижегородской области (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "А" (далее - Банк), при проведении Заявителем, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве, головодержателями полужесткой фиксации, головодержателями жесткой фиксации в 2027 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0332100043426000197) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка (далее - Обращение) при проведении Заявителем, Оператором электронной площадки Аукциона.

В ходе проведения внеплановой проверки 15.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.09.2026.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта от 11.08.2026 N 1U6S9X (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 66 000 руб.;

5) источник финансирования - бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.08.2026;

7) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) - 06.08.2026;

9) между Заявителем и участником с идентификационным номером "121726462" (далее - Победитель) заключен контракт от 17.08.2026 N 03321000434260001970001/18-01-08/632 на сумму 66 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1525801288126000324) (далее - Контракт).

1. Согласно доводу Обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию,

не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,

в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Пунктом 16 Типовой формы установлено, что настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению (слова "обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению" указываются в случае заключения гарантом и принципалом такого договора) со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия.

Комиссией установлено, что Победителем подписан проект Контракта, а также представлено обеспечение исполнения Контракта в виде Независимой гарантии.

В соответствии с разделом "Условия независимой гарантии" Независимая гарантия вступает в силу с даты ее выдачи, при этом пунктом 16 раздела "Условия независимой гарантии" предусмотрено, что Независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления Независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая Независимая гарантия.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что срок вступления Независимой гарантии в силу, указанный в разделе "Условия независимой гарантии" не соответствует Типовой форме и имеет разночтение с пунктом 16 Независимой гарантии.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, поскольку Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию,

не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

2. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,

не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,

и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком подписан проект Контракта, при этом Победителем не предоставлена соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе независимая гарантия. Вместе с тем Заказчиком в ЕИС не размещен протокол об уклонении Победителя от заключения контракта (далее - Протокол об уклонении).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика на разместившего Протокол об уклонении, нарушают часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать довод Заявителя нашедшим свое подтверждение.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 23.09.2026 по делу N П-253/26 для рассмотрения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.