Решение ФАС России от 22.09.2026 N 04/10/18.1-320/2026

Дата принятия решения: 22.09.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ш.О. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш.Д. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.Д. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- КУМИ муниципального района Сергиевский Самарской области:

О. - доверенность от 17.09.2026 N 4/Д;

- АО "Е": Б. - доверенность от 24.06.2026 N 27/26,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К.И. от 11.09.2026 N б/н, направленную письмом Самарского УФАС России от 14.09.2026 N 2164/26 (вх. от 14.09.2026 N 163157-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ муниципального района Сергиевский Самарской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков (извещение N 21000002320000000376, лоты NN 1-2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.И. (далее - Заявитель) от 11.09.2026 N б/н, направленная письмом Самарского УФАС России от 14.09.2026 N 2164/26 (вх. от 14.09.2026 N 163157-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ муниципального района Сергиевский Самарской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков (извещение N 21000002320000000376, лоты NN 1-2) (далее - Аукционы, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукционов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.08.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт)

Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукционы проводятся на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционах - 27.08.2026 в 12:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах - 09.09.2026 в 12:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционах - 10.09.2026, дата и время проведения Аукционов - 11.09.2026 в 09:00 (МСК+1).

Аукционы проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 25.08.2026 N 1361р,

Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" от 24.08.2026 N 68 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявки на участие в Аукционах, внес задаток для участия в Аукционах и был признан участником Аукционов.

Вместе с тем в назначенное официальным извещением время 08:00 (МСК)

11.09.2026 Заявитель находился в личном кабинете на сайте Оператора и был готов подавать ценовые предложения, однако в указанное время, в 08:00 Аукционы не начались. На сайте Оператора отсутствовали протоколы рассмотрения заявок, статус процедуры отображался как "рассмотрение заявок", статус допуска Заявителя отсутствовал, а программный интерфейс подачи ценовых предложений на сайте Оператора был заблокирован.

Указанное явилось следствием допущенных Организатором торгов и Оператором нарушений сроков размещения протоколов рассмотрения заявок, а именно протокол по лоту N 1 Аукциона был размещен лишь в 08:08, по лоту N 2 Аукциона был размещен лишь в 08:10, системные уведомления на сайте Оператора о допуске Заявителя поступили лишь в 08:10. При этом по лоту N 1 Аукциона одним из участников успешно было подано ценовое предложение в 08:09:55, то есть до момента получения Заявителем уведомления о допуске к участию в Аукционах. По лоту N 2 Аукцион был признан несостоявшимся.

Таким образом, по мнению Заявителя, неразмещение протоколов рассмотрения заявок участников перед началом Аукционов ограничило возможность Заявителя принять участие в Аукционах, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты об уведомлении о допуске к участию Заявителя в Аукционах (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 10 статьи 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.4 Регламента оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 8.8.3 Регламента установлено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В соответствии с пунктом 8.8.5.3 Регламента организация и проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) предусматривает этап рассмотрения продавцом заявок на участие в процедуре, формирование и публикация на электронной площадке и на официальном сайте торгов протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка) который должен, в том числе содержать сведения о:

а) претендентах, допущенных к участию в аукционе и признанных

Участниками аукциона (ФИО (наименование), номер заявки);

б) претендентах, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем (ФИО (наименование), номер заявки);

в) датах подачи заявок;

г) внесенных задатках.

Согласно пункту 8.8.5.4 Регламента направление оператором уведомлений претендентам, признанным участниками аукциона, и претендентам, не допущенным к участию в аукционе о принятых в отношении их заявок решениях не позднее дня, следующего после дня размещения в открытой части автоматизированной системы оператора, на официальном сайте торгов протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка).

По смыслу пункта 8.8.5.5 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится на сайте оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта оператора завершается.

Согласно пункту 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований: предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона".

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

Согласно письменным пояснениям Оператора протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 1 был подписан Организатором торгов 11.09.2026 в 08:08:58, по лоту N 2 Аукциона протокол рассмотрения заявок был подписан

Организатором торгов 11.09.2026 в 08:09:29. Уведомления участникам о допуске к участию были направлены Оператором 11.09.2026 в 08:10:00.

Таким образом, у Заявителя и других участников Аукциона отсутствовала техническая возможность подачи ценовых предложений в момент начала Аукционов ввиду того, что протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах были опубликованы Организатором торгов после начала Аукционов, в то время как Оператором предоставляется доступ к сервису проведения торгов на сайте Оператора только после публикации Организатором торгов протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционах.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционах было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционах было допущено 2 участников, в том числе Заявитель.

Также представитель Организатора торгов сообщил, что протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах, проводимые в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, были опубликованы Организатором торгов 11.09.2026 не нарушая требований ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что протокол о признании претендентов участниками от 10.09.2026 по лоту N 1 подписан Организатором торгов в 08:08:58, по лоту N 2 в 08:09:29. Задержка в подписании указанных протоколов, по мнению Организатора торгов, обусловлена технической неисправностью на стороне Организатора торгов.

Данное обстоятельство подтверждается письмом отдела информационных технологий Организатора торгов от 18.09.2026 N ИП/5, согласно которому 11.09.2026 работоспособность локальной вычислительной сети в здании

Организатора была нарушена в связи с выходом из строя одного из коммутаторов (48 портов), предположительно, из-за скачка напряжения в ночное время.

Комиссией ФАС России установлено, что заявки на участие в Аукционах, согласно протоколам о признании претендентов участниками, были рассмотрены 10.09.2026. Следовательно, протокол рассмотрения заявок должен был быть подписан Организатором торгов не позднее 11.09.2026.

Из представленного на рассмотрении Комиссии ФАС России Оператором скриншота событий по процедуре следует, что Организатор торгов подписал протокол рассмотрения заявок на участие по лоту N 1 в 08:08:58 11.09.2026, а по лоту N 2 в 08:09:29 11.09.2026, то есть после наступления времени начала Аукционов, установленного извещением 11.09.2026 в 08:00 (МСК).

В ходе Аукциона 11.09.2026 по лоту N 1 подано 1 ценовое предложение в 08:09:55 (МСК) участником с номером заявки N 5753919, которое принято и обработано на сайте Оператора. По итогам Аукциона по лоту N 1 составлен протокол подведения итогов от 11.09.2026, согласно которому победителем признан участник с номером заявки N 5753919, подавший ценовое предложение в размере 555 474,05 руб. в 08:09:55 (МСК). При этом протокол о признании претендентов участниками от 10.09.2026 по лоту N 1 подписан Организатором торгов 11.09.2026 в 08:08:58, после чего Аукцион Оператором был переведен в статус торгов.

В ходе Аукциона 11.09.2026 по лоту N 2 ценовых предложений не подано.

Протокол о признании претендентов участниками от 10.09.2026 по лоту N 2 подписан Организатором торгов 11.09.2026 в 08:09:59, после чего Аукцион

Оператором был переведен в статус торгов.

После подписания Организатором торгов протоколов рассмотрения заявок и перевода Аукционов в статус торгов Оператором направлены уведомления о допуске к участию в Аукционах участникам 11.09.2026 в 08:10, что подтверждается скриншотами Заявителя и скриншотом Журнала уведомлений, представленным Оператором на заседание Комиссии ФАС России.

По результатам анализа документов и сведений, представленных Заявителем, представителями Организатора торгов и Оператора Комиссией ФАС России установлено, что Аукцион начался 11.09.2026 в 08:00 (МСК). Однако Организатором торгов протоколы были подписаны и размещены на сайте Оператора по лоту N 1 Аукциона 11.09.2026 в 08:08:58, по лоту N 2 Аукциона 11.09.2026 в 08:09:29, то есть спустя 8 и 9 минут соответственно после времени начала проведения Аукционов, что не позволило Заявителю принять участие в Аукционах.

Таким образом, принимая во внимание, что Заявителем представлены доказательства, свидетельствующее о невозможности принять участие в Аукционах ввиду несвоевременной публикации протоколов рассмотрения заявок (после установленного времени начала Аукционов), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов были нарушены требования пунктов 7, 8 статьи 39.13 ЗК РФ, пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу К.И. от 11.09.2026 N б/н, направленную письмом Самарского УФАС России от 14.09.2026 N 2164/26 (вх. от 14.09.2026 N 163157-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ муниципального района Сергиевский Самарской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков (извещение N 21000002320000000376, лоты NN 1-2) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - КУМИ муниципального района Сергиевский Самарской области, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.