Решение ФАС России от 22.09.2026 N 26/44/104/560

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГБОУ ВО "Р им. А.Н. Косыгина" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 18.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.09.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту, включающего элементы реставрации и приспособления для современного использования здания по адресу: г. Москва, ул. Садовническая д. 33 стр. 1 (далее - Работы, Объект) (номер извещения в ЕИС - 0373100099821000021) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 559 624 790,40 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 01.12.2021 N 8-ОК-44-21, цена которого составила 770 790 203 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту объектов ФГБОУ ВО "Р им. А.Н. Косыгина".

Дополнительным соглашением от 27.12.2023 N 10 к Контракту установлен срок выполнения работ до 17.03.2024.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2025 N 18 к Контракту установлен срок действия Контракта до 31.03.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Закона о контрактной системе.

Согласно принятому Заказчиком решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.08.2026 N 138-КС-26 (далее - Решение), основанием для принятия явилось нарушение Подрядчиком существенных условий Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 31.08.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 31.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.09.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение направлено Заказчиком в адрес ФАС России 15.09.2026.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Подрядчик не выполнил Работы в установленные Контрактом сроки.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Подрядчик направлял в адрес Заказчика письма от 16.03.2022 N 11, от 19.04.2022 N 28, от 29.06.2023 N 90, от 14.08.2023 N 142, от 03.05.2025 N 58, от 12.05.2025 N 37, от 22.08.2025 N 65 (список не является исчерпывающим) с запросом недостающей документации и о внесении изменений в рабочую документацию. Скорректированная рабочая документация со штампом "в производство работ" на момент рассмотрения Обращения не направлена Заказчиком в адрес Подрядчика.

Вместе с тем Работы на Объекте неоднократно приостанавливались по требованию Заказчика, что подтверждается письмами от 18.11.2022 N 85, от 20.05.2024 N 03-428, по инициативе Подрядчика письмами от 26.07.2023 N 120, от 26.02.2026 б/н, по требованию ООО "П", осуществляющего технический надзор согласно договору от 17.12.2021 N 1158-ЕП-44-21, письмом от 29.07.2024 N 387, в связи с чем Подрядчик не имел возможности выполнить Работы на Объекте в установленные Контрактом сроки.

Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕИС Подрядчиком выполнено Работ, а Заказчиком принято Работ на общую сумму 762 074 316,23 руб., что составляет 98,87% от цены Контракта, при этом последний акт по форме КС-3 о приемке выполненных Работ подписан Заказчиком и Подрядчиком 24.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.