Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 077/06/105-3558/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц- связи), при участии представителей ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России:

К. (по доверенности N б/н от 25.03.2026), Л. (по доверенности N б/н от 20.03.2026), Н. (по доверенности N б/н от 25.03.2026), Ю. (по доверенности N б/н от 20.03.2026);

в отсутствии представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов и расходных материалов (ЗакупкаN 0373100043226000034) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в одном лоте Заказчиком указаны товары, которые функционально и технически не связаны между собой. Также, по мнению Заявителя, в одном лоте Заказчиком неправомерно указаны товары, которые подпадают и одновременно не подпадают под действие норм национального режима в рамках Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению Заказчиком закупаются реагенты и расходные материалы.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, в том числе:

"Нитроцеллюлозная мембрана в рулоне", ОКПД2 32.99.59.000;

"Панель для одновременного определения 23 цитокинов мыши", ОКПД2 20.59.52.199;

"Пипетка серологическая, объем мл, стерильная, индивидуально упакованная", ОКПД2 32.99.59.000;

"Пипетка серологическая, объем 25 мл, стерильная, индивидуально упакованная", ОКПД2 32.99.59.000;

"Пипетка серологическая, объем 50 мл, стерильная, индивидуально упакованная", ОКПД2 32.99.59.000;

"Пипетка серологическая, объем 100 мл, стерильная, индивидуально упакованная", ОКПД2 32.99.59.000;

"Раствор для диссоциации клеток", ОКПД2 20.59.52.199;, "Наконечники универсальные 200 мкл с фильтром, стерильные, в штативе", ОКПД2 32.99.59.000;

"Наконечники универсальные 300 мкл с фильтром, нестерильные, в штативе", ОКПД2 32.99.59.000;

"Альбумин бычий сывороточный, фракция V, (pH 6-7)", ОКПД2 20.59.52.199.

Кроме того, в составе извещения для всех закупаемых товаров Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках Постановления N 1875.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данная закупка производится в рамках выполнения Государственных заданий: "Создание кандидатной мРНК вакцины для профилактики клещевого энцефалита", "Изучение иммунологических основ репарационных процессов при заживлении ран на фоне применения кандидатных средств терапии и плазменных технологий".

Исследование основано на сочетании методов классической микробиологии, серологических методов, культивирования адгезионных и суспензионных культур, мультиплексного иммунологического анализа, некоторых молекулярно-биологических методов для обратной транскрипции. В связи с этим для культивирования микроорганизмов, использующихся для инфицирования ран, необходимы колбы

Эрленмейра, питательная среда, агар, наконечники для дозаторов, включая наконечники с фильтрами. Для культивирования адгезионных и суспензионных культур клеток - эмбриональная бычья сыворотка, соответствующие планшеты и наконечники. Для дезинтеграции струпов и обратной транскрипции - комплект реагентов для выделения

РНК/ДНК из клинического материала и для получения кДНК на матрице РНК, раствор для диссоциации клеток. Для мультиплексного анализа- панель для одновременного определения 23 цитокинов мыши, в качестве положительного антибактериального контроля планируется использование лизоцима. "Разработка препарата для специфической профилактики оспы обезьян".

Исследование требует междисциплинарного подхода, методики работы находятся на стыке микробиологии, вирусологии, клеточной биологии, иммунологии, биотехнологии и медицины. При выполнении работы следует строго соблюдать сроки проведения каждого этапа: разработка кандидатных вакцинных конструкций, включающих как работу с культурами клеток млекопитающих, так и клеток бактерий для выполнения генно-инженерных методик; производство и контроль качества серий препарата, необходимого для проведения доклинических исследований безопасности; валидация и разработка методов контроля качества и малейшая задержка реагентов и расходных материалов может привести к срыву всего проекта. Все методики, включающие работу с культурами клеток млекопитающих и бактерий, а также выполнения биохимических реакций с использованием этих клеток или культуральной жидкости, объединяет тот факт, что нельзя осуществить любой из этапов работы без одновременного использования реагентов и соответствующих расходных материалов для каждого анализа.

Представитель Заказчика также добавил, что без наличия различного типа наконечников, пипеток, флаконов колб Эрленмейера для культивирования, наборов для выделения ДНК, а также реагентов невозможно осуществить работу по накоплению рекомбинантного аденовируса, несущего ген поверхностного гликопротеина вируса

Оспы обезьян, а также осуществить его очистку и контроль качества.

Все реагенты и расходные материалы необходимы для единого процесса исследования в рамках выполнения Государственных заданий и функционально и технически связаны между собой.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании

Комиссии Управления Заявитель не участвовал, а так же в составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы в части неправомерного включения в один лот закупаемых товаров, а также не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении Заказчиком количества участников закупки при включении в один лот оспариваемых товаров.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поданы и признаны соответствующими две заявки участников, со снижением начальной (максимальной) цены контракта 3%, что свидетельствует о возможности формирования заявки на условиях описания объекта закупки и отсутствии ограничения конкуренции.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.