Решение ФАС России от 22.09.2026 N 28/06/105-3695/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального агентства по делам национальностей (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Федеральном агентством по делам национальностей (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению всероссийского форума по информационному обеспечению государственной национальной политики (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195100001026000025) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (приложение к Извещению) (далее - Порядок оценки).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса

Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 21.09.2026 Комиссией в целях полного всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.08.2026

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 18 799 999,98 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.09.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.09.2026;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "44" с предложением о цене контракта в размере 14 100 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно применила положения Порядка оценки в части детализирующего показателя "Степень проработанности предложения" (далее - Детализирующий показатель) критерия "Качественные характеристики объекта закупки" (далее - Критерий) в отношении заявки Заявителя.

Подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,

но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "в" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

При этом согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно Порядку оценки Заказчиком установлен Детализирующий показатель Критерия, предусматривающий шкалу оценки заявок участников закупки в зависимости от степени детализации и содержательной проработанности предложения о качестве услуг. Например, участнику закупки присуждается 100 баллов по Детализирующему показателю Критерия в случае, если:

"1. Представлена информация о площадке проведения Форума в соответствии с ТЗ.

2. Представлена информация о производстве медиа-контенте Форума в соответствии с ТЗ.

3. Представлена информация о механике обеспечения комплексного информационного сопровождения форума в соответствии с ТЗ.

4. Представлена информация о проживании и питании участников Форума в соответствии с ТЗ.

5. Представлена информация об организованной логистике участников Проекта в соответствии с ТЗ.

6. Представлена детализированная информация о тематических блоках Форума в соответствии с ТЗ.

7. Представлен проект программы мероприятий Форума в соответствии с ТЗ.

8. Представлена проект списка всех категорий участников Форума в соответствии с ТЗ.

9. Представлен проект брендбука (включая макеты производимой продукции), полное название и слоган Форума в соответствии с ТЗ.

10. Представлена информация о фото и видеосъемке мероприятий форума, а также онайн-площадке в соответствии с ТЗ.".

За каждую последующую непроработанную характеристику проработанного предложения Детализирующего показателя Критерия, начиная с последнего, Заказчиком при проведении оценки будет производиться вычитание 10 баллов.

При этом участнику закупки присуждается 10 баллов в случае,

если только: "Представлена информация о площадке проведения Форума в соответствии с ТЗ.".

Заявке закупки присуждается 0 баллов в случае, если: "В составе заявки представлено частично скопированное техническое задание, и не представлен ни один из критериев".

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе от 07.09.2026 N ПРОI заявке Заявителя присвоено 60 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не применила положения Порядка оценки при рассмотрении и оценке заявки Заявителя.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки представлен электронный документ "Предложение о качестве услуг" (далее - Предложение Заявителя).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в составе Предложения Заявителя представлена частично скопированная информация из технического здания (приложение к Извещению), имеется неполнота раскрытия свойств, а также отсутствовали проработанность предложения, самостоятельные сценарные решения, способ реализации предложения.

В связи с чем по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе заявке Заявителя присвоено 60 баллов.

Комиссия, изучив представленную Заказчиком и Заявителем информацию, приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок при оценке и рассмотрении заявки Заявителя руководствовалась положениями Порядка оценки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу,

что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя,

в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе,

не допускается.

Пунктом 2.6 проекта контракта (приложение к Извещению) (далее - Проект контракта) установлено, в том числе следующее: "Авансовый платеж в размере 10% от общей стоимости услуг, что составляет ______ (_________) рублей ___ копеек, осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня выставленного Исполнителем счета".

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в Проекте контракта не установлено требование, предусмотренное частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Проект контракта, нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 22.09.2026 по делу N 28/06/105-3490/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.