Решение Бурятское УФАС России от 20.03.2025 N 003/06/48-172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителя ООО ЧОО "А" <...>, доверенность от 05.03.2025, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 09.01.2025 N 02, в отсутствие представителей ГБПОУ "Г", АО "И", уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "А" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 13.03.2025 N 1304-эп/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБПОУ "Г" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание услуги физической охраны объектов ГБПОУ "Г", N 0102200001625000202 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок признала представленную Обществом независимую гарантию, выданную АО "И", в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, несоответствующей типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЯХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" (далее - Постановление N 1005) в части наименования арбитражного суда (Арбитражный суд Самарской области), рассматривающего в случае возникновения споров, связанных с исполнением обязательств по независимой гарантии, что не соответствует месту нахождения сторон по независимой гарантии.

Заявитель считает, что представленная гарантия соответствует извещению и требованиям законодательства и получена в банке, включенном в перечень банков, соответствующих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 настоящего закона. Требований об указании подсудности по местонахождению одной из сторон, указанных в гарантии, законодательство не содержит.

Кроме того, указывает, что такую гарантию выдает уполномоченный в соответствии с действующим законодательством банк и Общество не имеет возможности повлиять на выдачу гарантии с определенными формулировками, следовательно, комиссия необоснованно налагает на участника неисполнимое требование.

Также Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены, так как его заявка содержала лучшее условие по цене, и он полагает, что должен был быть признан победителем Аукциона.

Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченный орган с доводом Заявителя не согласился, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Указывает, что согласно типовой форме, п. 14 независимой гарантии должен быть изложен в следующей редакции: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде ________<8>". В соответствии с пояснительной сноской <8> в пункте 14 независимой гарантии указывается наименование арбитражного суда. В представленной Заявителем независимой гарантии указано: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Самарской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" (не соответствует месту нахождения сторон по независимой гарантии).

Таким образом, данная гарантия не соответствует части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005. Просит признать жалобу необоснованной.

АО "И" представлено письменное пояснение (вх. от 19.03.2025 N 1482-эп/25), из которого следует, что в действиях банка отсутствуют нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе. Указывает, что требования типовой формы, утвержденной Постановлением N 1005 соблюдены, произведено указание наименования Арбитражного суда. При этом в извещении и иных документах закупки отсутствуют требования указания в гарантии конкретного Арбитражного суда.

Кроме того, поясняет, что Общество ознакомилось с текстом гарантии, согласилось с его условиями и формулировками и согласовало проект гарантии путем подписания представленного на согласование макета. Просит отказать в удовлетворении жалобы в части признания в действиях банка нарушений закона.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

20.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001625000202. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 516 560,00 рублей. На участие в Аукционе подано 3 заявки, из них заявка Заявителя отклонена.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2025 N 0102200001625000202 комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером N 10 - ООО ЧОО "А", в связи с несоответствием требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

"Основание: на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с основанием для отказа в принятии независимой гарантии (п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона: несоответствие независимой гарантии требованию, предусмотренному ч. 8.2 ст. 45 Закона).

Разъяснение: Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (Условия независимой гарантии для целей обеспечения заявки), независимая гарантия должна соответствовать типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005.

Согласно Типовой форме, пункт 14 независимой гарантии должен быть изложен в следующей редакции: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде _________ <8>". В соответствии с пояснительной сноской <8> в пункте 14 независимой гарантии указывается наименование арбитражного суда.

В представленной участником независимой гарантии указано: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Самарской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации". (Не соответствует месту нахождения сторон по независимой гарантии).

Таким образом, независимая гарантия не соответствует ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе и Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, установленной Постановлением Правительства N 1005".

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 44 настоящего закона обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Указанное условие содержится в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки (п. 2 раздела "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств. Условия независимой гарантии. Антидемпинговые меры при проведении закупки").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1005 утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Дополнительные требования");

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Так, абзацем девятым пункта "а" Дополнительных требований установлено обязательное закрепление в независимой гарантии условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.

Пунктом 14 Типовой формы установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде _________ <8>. Примечание <8> - указывается наименование арбитражного суда.

Комиссией Бурятского УФАС установлено, что в составе заявки ООО ЧОО "А" была представлена независимая гарантии от 06.03.2025 N ЭБГ-436856, выданная АО "И".

Изучив указанную гарантию установлено, что в представленной Обществом независимой гарантии указано: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Самарской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

В соответствии с п. 9.3 проекта контракта любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются в Арбитражном суде Республики Бурятия.

Более того, стороны по независимой гарантии не находятся на территории Самарской области, что не соответствует также условиям подсудности, определенном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подобное обеспечение не могло быть принято Заказчиком, на основании чего, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для отклонения заявки на участие в закупке по основаниям, указанным в итоговом протоколе.

Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе, довод Заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России усматривает в действиях АО "И" нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Типовая форма утверждена Постановлением N 1005, которая предусматривает обязательное указание наименования арбитражного суда, рассматривающего споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии.

В тексте независимой гарантии, выданной АО "И", присутствует указание сведений в части неверного наименования арбитражного суда (Самарской области), что противоречит требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и извещением об осуществлении закупки.

При этом независимая гарантия выдана Заявителю 06.03.2025, что указывает на то, что на момент выдачи независимой гарантии Заявителю Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявки на участие в закупке, является обязательной.

Таким образом, вышеуказанное обстоятельство приводит к нарушению прав и законных интересов ООО ЧОО "А", в связи с чем, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного органа необоснованной.

2. Признать АО "И" нарушившим требования, установленные частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.