Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N 44-498/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Юго-Запад (далее - Заказчик):

ООО "Н" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5548/25 от 13.03.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2025 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 17.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300006225000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 930 228, 60 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостному критерию. Также по мнению Заявителя, установленный Заказчиком порядок оценки заявок, нарушает требования законодательства о контрактной системе; кроме того, Заявитель полагает, что содержание протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Комиссия УФАС отмечает, что в ходе рассмотрения настоящей жалобы в заседании Комиссии УФАС 19 марта 2025 года был объявлен перерыв. Указанный перерыв был обусловлен необходимостью получения дополнительных материалов, а именно - подтверждений от участника закупки о наличии в составе его заявки всех контрактов, поименованных в представленной им таблице. Заседание Комиссии УФАС было возобновлено 20 марта 2025 года с того же места, на котором оно было приостановлено.

В рамках возобновленного заседания Заявителю было предоставлено дополнительное время для пояснений и возможного представления доказательств, однако полное и надлежащее подтверждение наличия всех указанных контрактов в соответствующих файлах предоставлено не было.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Комиссией УФАС установлено, что дата окончания срока подачи заявок в рамках рассматриваемой закупки предшествует дате подачи жалобы Заявителем.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), доводы жалобы, касающиеся положений извещения или документации о закупке, подлежат рассмотрению только в случае, если жалоба подана до истечения срока подачи заявок. Поскольку Заявитель подал жалобу после истечения указанного срока, Комиссия УФАС не обладает полномочиями рассматривать по существу изложенные в ней доводы, связанные с ненадлежащим порядком оценки заявок. Жалоба в этой части подлежит оставлению без рассмотрения.

Следовательно, доводы Заявителя, касающиеся порядка оценки заявок, содержащиеся в извещении о закупке и документации, не подлежат оценке Комиссией УФАС.

2. Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу п. 26 Положения, оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Пунктом 28 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценка заявок участников проводилась на основании Положения об оценке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, а также Порядка оценки, размещенного в составе конкурсной документации (приложение N 4 к извещению). В качестве критериев оценки были установлены: цена контракта (величина значимости - 60%) и квалификация участника (величина значимости - 40%). В рамках второго критерия оценка производилась по двум детализирующим показателям:

(1) общей цене исполненных контрактов и (2) их количеству. Каждому из этих показателей была присвоена значимость по 50%. Формулы оценки соответствуют подпункту "б" пункта 20 Положения N 2604, когда наилучшим значением признается максимальное значение характеристики.

Заявке Заявителя (N 113) в части оценки квалификации было присвоено 0 баллов. Согласно ответа Заказчика на запрос участника, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, к оценке были приняты только те контракты, по которым Заявителем представлены полные и идентифицируемые сведения: номер и дата договора, акт (акты) приемки оказанных услуг, информация о предмете и дате исполнения. Из более чем 150 приложенных файлов к заявке N 113, к оценке были приняты контракты на сумму 22 869 652, 50 руб. по признаку общей суммы контрактов и 42 контракта по количеству - на основании сопоставленных и подтвержденных документов.

Комиссией УФАС установлено, что комиссия Заказчика действовала в строгом соответствии с требованиями пункта 28 Положения N 2604, а также Порядка оценки, предусмотренного извещением. При этом, следует подчеркнуть, что перечень принимаемых к оценке документов был однозначно сформулирован: оценке подлежат только исполненные контракты, по которым представлены подписанные акты оказанных услуг. В условиях, когда предоставленные участником документы не позволяют однозначно идентифицировать контракты, в том числе из-за отсутствия ключевых реквизитов либо ввиду формата и структуры представления, комиссия Заказчика не может учитывать такие сведения при присвоении баллов.

Более того, в ходе заседания Комиссии УФАС была проведена выборочная проверка файлов, приложенных Заявителем в составе второй части заявки. Проверка осуществлялась с использованием таблицы, прилагаемой Заявителем дополнительно, в которой Заявитель указал, в каких конкретно файлах находятся определенные контракты. Однако в ряде случаев в обозначенных файлах контракты отсутствовали вовсе, либо содержались фрагменты, не позволяющие определить дату заключения, исполнения и факт исполнения контракта. Таким образом, представленные в заявке сведения оказались несопоставимыми с утверждаемыми Заявителем объемами подтвержденного опыта, что лишает его доводы убедительной доказательной силы.

Комиссия УФАС отмечает, что ответственность за структуру, полноту и систематизацию представленных в составе заявки документов возлагается на самого участника. Конкурсная комиссия, руководствуясь принципами объективности, добросовестности и равного отношения ко всем участникам, действовала в пределах своих полномочий, установленных законодательством и документацией. Не принимая к оценке документы, не позволяющие однозначно подтвердить квалификацию участника, комиссия Заказчика обеспечила соблюдение единых стандартов подхода ко всем заявкам и надлежащий уровень правовой определенности процедуры.

3. Доводы Заявителя о якобы неполноте содержания протокола, свидетельствующей о непрозрачности оценки, не соответствуют действительности. Рассматриваемый протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.03.2025 N ПРОII1 содержит исчерпывающие сведения, предусмотренные ст. 48 Закона о контрактной системе, в том числе, сведения о количестве баллов по каждому критерию и показателю. Кроме того, в ответе на официальный запрос участника Заказчиком даны подробные пояснения с расчетами и формулами, отражающими ход оценки и обоснования результатов. Жалоба, таким образом, по существу сводится к выражению несогласия с присвоенной оценкой, не подкрепленного правовыми аргументами и надлежащими доказательствами.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия комиссии Заказчика по рассмотрению и оценке заявок соответствуют положениям Закона о контрактной системе, Положению об оценке заявок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, а также условиям извещения.

Признаков нарушения прав и законных интересов Заявителя не установлено. Жалоба не содержит правовых и фактических оснований, подтверждающих неправомерность действий комиссии Заказчика.

Таким образом, жалоба ООО "Н" признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.