Решение Пензенское УФАС России от 20.03.2025 N 058/10/18.1-136/2025

Комиссия Пензенского УФАС России (далее - Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

в отсутствие: подателя жалобы ООО "Ф", организатора торгов - финансового управляющего <...> (о дне, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (ИНН <...>, 428028, <...>) на действия организатора торгов - финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника <...>, Лот N 1: Автомобиль ФОРД ФОКУС, 2018 г.в., VIN: Z6F5XXEEC5JT51830, государственный регистрационный знак: <...> (объявление о проведении торгов 09.12.2024 N 16316940, размещено на сайте https://fedresurs.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 04.03.2025 поступила ООО "Ф" (ИНН <...>, 428028, <...>) на действия организатора торгов - финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника <...>, Лот N 1: Автомобиль ФОРД ФОКУС, 2018 г.в., VIN: Z6F5XXEEC5JT51830, государственный регистрационный знак: <...> (объявление о проведении торгов 09.12.2024 N 16316940, размещено на сайте https://fedresurs.ru), (далее - Торги).

Из жалобы заявителя следует, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2024 по делу N А 72-12190/2020 утверждено уточненное Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества <...> автомобиля Форд Фокус, 2018 года выпуска с начальной ценой продажи 1 142 000 рублей. Финансовым управляющим <...> в нарушение определения суда указанное имущество выставлено на торги по начальной цене продажи 1 207 500 рублей. Торги признаны несостоявшимися. Указанные действия финансового управляющего повлекли нарушение прав ООО "Ф", который является конкурсным кредитором, в результате необоснованных расходов на проведение торгов и, как следствие, уменьшение конкурсной массы должника, что нарушает права кредитора на максимальное удовлетворение его требований.

Правовая позиция организатора Торгов - финансового управляющего должника <...> изложена в отзыве на жалобу от 19.03.2025 (вх. N 1998-ЭП/25). Согласно пояснениям, финансового управляющего 24.10.2024 начат первый этап торгов, в результате технической ошибки указана начальная цена 1 341 666,67 рублей, торги признаны несостоявшимися. 09.12.2024 начат второй этап торгов с начальной ценой 1 207 500, торги признаны несостоявшимися. Финансовым управляющим организован третий этап торгов в форме публичного предложения, торги признаны несостоявшимися (сообщение ЕФРСБ N 17073855 от 18.02.2025). Победителем, предложившим лучшее ценовое предложение, признан <...> Стоимость реализации имущества составила 996 200 рублей. Имущество оплачено победителем. Рыночная стоимость имущества всегда определяется на торгах, соответственно неточности определения начальной цены реализуемого объекта нивелируется порядком проведения торгов. Рыночная стоимость имущества в конечном итоге определяется исключительно по результатам проведения торгов.

07.03.2025 в Пензенское УФАС России от Оператора Электронной площадки АО "Ц" поступили запрошенные документы (вх. N 1609-ЭП/25).

В соответствии с уведомлением-требованием от 07.03.2025 N ЕП/1040/25 рассмотрение жалобы ООО "Ф" назначено и проведено 13.03.2025 в 11 часов 00 минут.

Рассмотрение жалобы 13.03.2025 проведено с участием подателя жалобы - ООО "Ф".

На заседании Комиссии 13.03.2025 податель жалобы - ООО "Ф" поддержал позицию, изложенную в жалобе.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением-требованием от 13.03.2025 N ЕП/1144/25 рассмотрение жалобы ООО "Ф" назначено и проведено 20.03.2025 в 11 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления установила следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ООО "Ф" направлена в Пензенское УФАС России посредством почтового отправления 13.02.2025, следовательно, подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, жалоба ООО "Ф" подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы реализации имущества должника установлены Законом о банкротстве.

Реализация имущества гражданина-банкрота регулируется главой X Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в числе прочего начальная цена продажи имущества.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2022 по делу N А72-12190/2020 <...>признан несостоятельным (банкротом). В отношении <...> введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2024 по делу N А72-12190/2020 финансовым управляющим для участия в процедуре реализации имущества должника утверждена <...>

Определением от 03.10.2024 по делу N А72-12190-11/2020 утверждено Уточненное Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества <...> в редакции, предложенной финансовым управляющим: автомобиля Форд Фокус, 2018 года выпуска, VIN: Z6F5XXEEC5JT51830, с установлением начальной цены продажи имущества в размере 1 142 000 рублей.

09.12.2024 организатором торгов - финансовым управляющим имуществом должника <...> на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru размещено сообщение N 16316940 о проведении торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене по продаже имущества <...>, Лот N 1: Автомобиль ФОРД ФОКУС, 2018 г.в., VIN: Z6F5XXEEC5JT51830, государственный регистрационный знак: <...>.

Начальная цена: 1 207 500,00 рублей.

Задаток: 10%.

Согласно протоколу N 250980 от 30.01.2025 торги признаны несостоявшимися: на участие в торгах не было подано ни одной заявки.

Таким образом, финансовым управляющим <...> выставлено на торги имущество <...> с нарушением определения начальной цены продажи имущества, установленного Положением о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества, утвержденным Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2024 по делу N А72-12190-11/2020.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховным Судом Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Рассматриваемые торги проведены с целью продажи имущества физического лица, не являющегося субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности. Торги проводились в целях удовлетворения интересов кредиторов должника, заинтересованных в погашении своих имущественных требований к гражданину <...>

ООО "Ф" является конкурсным кредитором <...> и не является участником торгов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что действия организатора торгов могли сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке в рамках рассматриваемых торгов, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН <...>, 428028, <...>) на действия организатора торгов - финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника <...>, Лот N 1: Автомобиль ФОРД ФОКУС, 2018 г.в., VIN: Z6F5XXEEC5JT51830, государственный регистрационный знак: <...> (объявление о проведении торгов 09.12.2024 N 16316940, размещено на сайте https://fedresurs.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.