Решение Татарстанское УФАС России от 20.03.2025 N 04-04/2672

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 2597 от 11.03.2025 г., ЕИС от 10.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, КПП 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016923000180 на предмет: Капитальный ремонт спортивного зала здания учебно-лабораторного корпуса "Б" и "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880423000206, в присутствии:

- представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителей ООО "Ю" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо];

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 2597 от 11.03.2025 г., ЕИС от 10.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, КПП 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016923000180 на предмет: Капитальный ремонт спортивного зала здания учебно-лабораторного корпуса "Б" и "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880423000206.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100016923000180 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 02.11.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 031 966,77 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2023 N ИЭА1 ООО "Ю" было признано победителем закупки с ценовым предложением 6 117 810,93 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

27.11.2023 г. был заключен государственный контракт между ООО "Ю" и ФГБОУ ВО "К" N 23/2180/Б на сумму 6 117 810,93 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик, в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала здания учебно-лабораторного корпуса "Б" и "В", по адресу: РТ, <...> в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Локальным ресурсным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта место выполнения работ: РТ, <...>.

Согласно пункту 4.3 Контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 21 марта 2024 г. Периодичность выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в Приложении N 3, являющемся неотъемлемой частью данного контракта.

Согласно пункту 6.4.6 Контракта Заказчик имеет право контролировать процесс выполнения работ в течение всего срока действия настоящего Контракта.

15.12.2023 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 160-4139/3-3106 с требованием приступить к работам не позднее 18.12.2023 г. с предоставлением документов для оформления допуска на объект, так как по состоянию на 14.12.2023 г. ООО "Ю" фактически к выполнению работ по капитальному ремонту на объекте не приступило, не предоставило график выполнения работ, приказ о назначении ответственного за производство работ на объекте и список работников с указанием паспортных данных.

18.12.2023 г. Заказчиком составлен Акт проверки хода выполнения работ, согласно которому работы, предусмотренные условиями Контракта не выполнены, подрядчик с даты заключения контракта к выполнению работ не приступал.

Ввиду того, что Подрядчиком работы, предусмотренные условиями контракта не начаты, 20.12.2023 г. ФГБОУ ВО "К" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27 ноября 2023 года N 23/2180/Б.

В этот же день ООО "Ю" в адрес заказчика было направлено письмо Исх. N 112, согласно которому Общество сообщило о том, что выезд на объект, предоставление графика выполнения работ и выезд на объект на контрольные замеры и осмотр объекта будет осуществлен в 13:00 22.12.2023 г.

27.12.2023 г. ООО "Ю" направило в адрес Заказчика Гарантийное письмо Исх. N 119 о том, что в сроки, предусмотренные Контрактом, будет закончен весь объем требуемых работ и будет предоставлена исполнительная документация, а также приложен Календарный график выполнения работ.

28.12.2023 г. ФГБОУ ВО "К" направило в адрес Подрядчика письмо об отказе от исполнения Контракта, так как по состоянию на текущую дату нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, не устранены в полном объеме, работы, предусмотренные условиями Контракта, не начаты.

В этот же день ООО "Ю" сообщило Заказчику, что Гарантийное письмо и календарный график были загружены 27.12.2023 г. через систему ЕИС, на электронную почту были отправлены все запрашиваемые документы для проверки службы безопасности, после которой Общество незамедлительно начнет выполнение работ.

09.01.2024 г. Заказчиком отменено принятое 20.12.2023 г. решение об одностороннем отказе в связи с тем, что Подрядчиком были назначены ответственные лица за производство работ, за поставку материалов и оборудования, и иных материально-технических ресурсов, за осуществление строительного контроля, за производство работ по линии создания системы комплексной безопасности объекта, за представление отчетов в объеме и порядке, определенных контрактом. Лицами ответственными за производство работ и осуществление строительного контроля произведены выезды на объект и направлен календарный график выполнения работ.

18.02.2025 г. Заказчиком составлен Акт проверки хода выполнения работ, согласно которому по истечению 449 календарных дней с момента заключения контракта, ход выполнения работ не соответствует плану-графику производства работ, представленному Подрядчиком, а именно не выполнены такие работы, как устройство полов (покраска, линолеум), устройство плитки в душевых, установка дверных и оконного блока, монтаж потолка. Объем выполненных работ не превышает 70% (частичный демонтаж напольной плитки в санузле и душевой).

В связи с тем, что подрядчиком работы выполнены не в полном объеме, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 13.1 Контракта ФГБОУ ВО "К" приняло повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27 ноября 2023 года N 23/2180/Б.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Ю" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 24.02.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.02.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 07 марта 2025 года.

Из представленных пояснений и данных Подрядчика следует, что в январе 2024 года Подрядчик приступил к выполнению работ. 07.02.2024 г. письмом N 160-322/3-7/06 "О работе в зимний период" Заказчик запретил производство работ по замене систем отопления и рекомендовал перенести их выполнение на первую декаду апреля 2024 г.

В начале марта 2024 г. при выполнении работ по отбивке штукатурки с поверхностей стен и потолков кирпичных было выявлено аварийное состояние деревянных досок подшивного потолка, по которым по технологии недопустимо проводить ремонт без их замены. 11.03.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, вследствие чего работы по контракту были остановлены.

Также помимо выявленных обстоятельств, обнаружились дополнительные расхождения в составе и объемах работ, требуемых фактически и определенных локальным ресурсным сметным расчетом. 13.03.2024 г. посредством переписки между Заказчиком и Подрядчиком обсуждалось заключение дополнительного соглашения на изменение состава, объемов и сроков выполнения работ. В этот период работы на объекте, выполнению которых не препятствовало аварийное состояние потолков и кровли, проводились.

Также было достигнуто соглашение о выполнении ремонта кровли и потолка силами Общества, а именно 13.06.2024 г. между Заказчиком и ООО "Ю" заключен договор "223 ЕП-24-199 на выполнение текущего ремонта кровли и подшивного потолка в спортивном зала здания учебно-лабораторного корпуса "Б" и "В", по адресу: РТ, <...> на сумму 3 564 381,68 рубль, со сроком выполнения работ: 90 календарных дней с момента заключения Договора. Работы по договору исполнены, приняты и оплачены заказчиком в полном объеме 30.01.2025 г.

Подрядчик уточнил, что поскольку производство работ проводится с учетом технологической последовательности, в период проведения ремонта кровли и потолка проведение внутренних работ по Контракту было приостановлено и возобновлено после из завершения. Часть работ проводилась параллельно с ремонтом крыши и потолка. На момент расторжения Контракта не выполнены те работы, производство которых было невозможно до завершения предыдущих этапов.

На заседании 17.03.2025 г. был объявлен перерыв на 17.03.2025 г. в 14:00, ввиду получения необходимой информации.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС было установлено следующее.

На заседании комиссии представитель ООО "Ю" пояснил, что с возникновением проблем с кровлей, сроки также смещались ввиду переговоров по решению вопроса относительно ее ремонта, а именно формировалась комиссия, привлекался эксперт.

Вместе с тем, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, работы на объекте не прекращались, работники приезжали на объект и заканчивали оставшиеся работы.

Также Обществом обсуждался с заказчиком вопрос о возможности продления срока выполнения работ на несколько недель для завершения всего объема требуемых работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, КПП 213001001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016923000180 на предмет: Капитальный ремонт спортивного зала здания учебно-лабораторного корпуса "Б" и "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880423000206, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "Ю" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что объем выполненных Подрядчиком работ составляет 70% от общего объема, о чем также указано Заказчиком в Акте проверки хода выполнения работ.

Также изучив представленные документы и фотоматериалы, Комиссией установлено, что указанные в Актах о неисполнении обязательств нарушения впоследствии Подрядчиком устранялись, велась претензионная переписка с Заказчиком, Общество не уклонялось от исполнения условий контракта, и осуществляло действия, направленные на их исполнение.

Кроме того, Комиссия отмечает, что увеличение срока выполнения работ, выходящего за рамки, предусмотренного контрактом, связано в том числе с аварийным состоянием кровли и потолков заказчика, факт обнаружения которого был выявлен уже в процессе исполнения контракта и не позволял Подрядчику выполнять другие работы, предусмотренные контрактом.

Помимо того, так как был произведен ремонт кровли и подшивного потолка, возникла необходимость изменения Заказчиком сметной документации с учетом уже выполненных работ по ремонту потолка.

Комиссия также уточняет, что ООО "Ю" относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ООО "Ю" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Подрядчиком и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Подрядчика были направлены на исполнение контракта. Доказательств умышленного и намеренного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Подрядчика Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Указанные Заказчиком нарушения условий контракта Подрядчик устранял, а также указывал на обнаружение каких-либо расхождений и замечаний, выявленных в ходе выполнения работ и предпринимал попытки устранения таких недочетов, поддерживая связь с Заказчиком.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия Общества, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Ю" признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, КПП 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016923000180 на предмет: Капитальный ремонт спортивного зала здания учебно-лабораторного корпуса "Б" и "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880423000206.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.