Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2025 N 054/01/18.1-595/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "В" (вх.4140-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия МУП г. Новосибирска "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реле электромагнитного (N в ЕИС 32615752098).

в присутствии представителей ООО "В" <...> (по доверенности), МУП г. Новосибирска "Н" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "В" (вх.4140-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия МУП г. Новосибирска "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реле электромагнитного (N в ЕИС 32615752098).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком проводится аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реле электромагнитного.

Реестровый номер закупки (извещения): 32615636398.

Предмет договора: поставка реле электромагнитного.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 823 670,00 руб.

Настоящая жалоба подается на положения закупочной документации, поскольку документация содержит внутренне противоречивые и не соответствующие законодательству требования к независимой гарантии, что вводит участников закупки в заблуждение относительно надлежащего способа предоставления обеспечения исполнения договора.

1. Сведения о закупке

2. Существо нарушения

Информационной картой документации установлено, что независимая гарантия должна быть представлена "в письменной форме на бумажном носителе", при этом документация предусматривает требования о нумерации, прошивке, подписи и печати гаранта.

Одновременно проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации, предусматривает, что при закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий.

Следовательно, документация содержит взаимоисключающие требования: с одной стороны, заказчик требует бумажную форму гарантии с физическим оформлением документа, с другой стороны, предусматривает реестровую независимую гарантию, применяемую по специальным правилам закупок у субъектов МСП.

Участник закупки не может однозначно определить, какая именно форма обеспечения исполнения договора будет признана заказчиком надлежащей. Такая неопределенность препятствует надлежащей подготовке заявки и исполнению обязанностей победителя закупки, что нарушает принципы информационной определенности, равноправия и недискриминации участников закупки.

3. Нормативное обоснование

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ закупка должна осуществляться в соответствии с требованиями указанного закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также положения о закупке заказчика.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом информационной открытости закупки.

В силу части 14.1 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства независимая гарантия должна соответствовать установленным законом требованиям, а информация о такой гарантии подлежит включению в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Следовательно, заказчик не вправе одновременно устанавливать для одной и той же закупки взаимоисключающие требования о бумажной форме независимой гарантии и о ее реестровом характере, поскольку это создает правовую неопределенность и нарушает права участников закупки.

4. Нарушенные права заявителя

Оспариваемые положения документации препятствуют заявителю однозначно определить надлежащий порядок предоставления обеспечения исполнения договора и создают риск необоснованного признания представленного обеспечения несоответствующим требованиям заказчика.

Тем самым заявитель лишается возможности подготовить документы в условиях правовой определенности, что нарушает его права и законные интересы как участника закупки.

В холе рассмотрения жалобы представитель заявителя уточнила, что закупочная документация неправомерно устанавливает требование об оформлении банковской гарантии исключительно на бумажном носителе.

Частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено право заявителя подать дополнение к жалобе. Следовательно, данные дополнения приняты к рассмотрению комиссией Новосибирского УФАС России.

Письмом N 01-619/5 от 13.03.2026 МУП "Н" сообщило Новосибирскому УФАС России о том, что заявитель указал в своей жалобе неверный номер закупки и его жалоба подлежит возврату в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи нарушением части 6 указанной статьи. Также заявитель подал жалобу в Новосибирское УФАС России на положения закупочной документации после истечения срока подачи заявок на участие в торгах.

МУП г. Новосибирска "Н" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "В".

27 февраля 2026 г. Заказчиком размещена документация об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реле электромагнитного (N в ЕИС32615752098). В п. 9.3.1. Документации о проведении аукциона указано, что требования к обеспечению исполнения договора установлены в п. 23 Информационной карты и в проекте договора, прилагаемом к документации об аукционе. В. п. 23 Информационной карты установлены требования к независимой гарантии, оформленной в письменной форме на бумажном носителе. В п. 8.9. Договора установлено что "Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данные требования соответствуют требованиям Федерального Закона N 223-ФЗ, а также других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Так согласно ч. 31 ст. 3.4, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "в отношении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, применяются положения пунктов 1 - 3, подпунктов "а" и "6 ^м пункта 4 части 14.1, частей 14.2 и 14.3 настоящей статьи".

п. 2 ч. 14.1 ст. 3.4, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ предусмотрено что, информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данное требование Заказчик установил в п. 8.9. Договора.

Согласно ч. 32 ст. 3.4, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки;

5) особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для целей настоящего Федерального закона."

Правительство РФ утвердило Положение о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 (далее - Положение).

Так согласно п. 3 Положения "Независимая гарантия выдается участнику закупки в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата."

Согласно п 6. Порядка формирования информации и документов, включаемых в реестр независимых гарантий, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.12.2021 N 225н "Документы, включаемые в реестр, формируются в виде электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, и (или) в форме электронного документа. Электронный документ и электронные копии бумажных документов должны иметь распространенные открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств."

Исходя из вышеизложенного требования Заказчика установленные в документации являются обоснованными и соответствующими требованиям законодательства о закупках.

Заказчик не устанавливал в документации взаимоисключающие требования, а действовал в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

На закупку 32615752098 Поставка реле электромагнитного подано 3 заявки, все участники допущены к аукциону, аукцион прошел 13.03.2026 года. Этот факт подтверждает отсутствие в документации заказчика ограничения конкуренции.

Податель жалобы ранее принимал участие в закупках МУП "Н", и требования, установленные в документации заказчика, не препятствовали заявителю однозначно определить надлежащий порядок предоставления обеспечения исполнения договора. 07.10.2025 Между МУП "Н" и ООО "В" заключен договор N 2025.215942 на поставку электропродукции, в качестве обеспечения исполнения договора победителем предоставлена скан копия независимой гарантии, информация о которой находилась в реестре независимых гарантий предусмотренным частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 годаК 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Однако свои обязательства поставщик по договору не исполнил, и на данный момент с ним ведется претензионная работа.

Таким образом Заказчик считает, что действия подателя жалобы, направленны на срыв производственного процесса предприятия, так как предприятие не может закупить запасные части для оборудования, находящимися в эксплуатации у Заказчика, что приводит к срыву капитального ремонта оборудования, и влияет на безопасность перевозки пассажиров и качество оказания услуг жителям города.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП "Н" объявлено о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реле электромагнитного (N в ЕИС 32615752098).

Дата начала срока подачи заявок 27.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.03.2026 09:00.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "В" обжалует действия МУП г. Новосибирска "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реле электромагнитного (N в ЕИС 32615752098). При этом в тексте жалобы имеется опечатка - неправильно указан номер торгов в ЕИС.

В соответствии с п. 3 ч. 6 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии должна содержать в том числе указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена. Если жалоба не содержит сведения в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, она подлежит возвращению на основании п. 1 ч. 9 ст. 18.1 указанного закона.

Жалоба ООО "В" содержит указание на обжалуемые торги, адрес сайта, на котором она размещена, в том числе верный номер торгов, следовательно, была принята к рассмотрению Новосибирским УФАС России.

ООО "В" обжалует положения закупочной документации в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Жалоба ООО "В" поступила в Новосибирское УФАС России 06.03.2026 - до окончания срока подачи заявок, следовательно подлежит рассмотрению антимонопольным органом.

Пунктом 23 Извещения о закупке указано следующее.

Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе, должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии: по 31.01.2027 года;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из договора при его заключении;

7) условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии;

8) установленный Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Дополнительные требования к независимой гарантии:

а) обязательное закрепление в независимой гарантии:

права заказчика представлять письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по независимой гарантии в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения исполнителем обязательств, обеспеченных независимой гарантией;

права заказчика по передаче права требования по независимой гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта;

условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по независимой гарантии, несет гарант;

б) недопустимость включения в независимую гарантию:

положений о праве гаранта отказывать в удовлетворении требования заказчика о платеже по независимой гарантии в случае непредоставления гаранту заказчиком уведомления о нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора или расторжении договора (за исключением случаев, когда направление такого уведомления предусмотрено условиями договора или законодательством Российской Федерации);

требований о предоставлении заказчиком гаранту отчета об исполнении договора;

в) обязательное наличие нумерации на всех листах независимой гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта, в случае ее оформления в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) несоответствие независимой гарантии законодательству Российской Федерации;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте договора.

В случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Обеспечение исполнения договора сохраняет свою силу при изменении законодательства Российской Федерации, а также при реорганизации исполнителя или заказчика.

В соответствии с п. п. 2 п. 8.9 Проекта договора информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Новосибирское УФАС России приходит к выводу, что из буквального толкования п. 23 Извещения Документации следует, что банковская гарантия оформляется в письменном виде на бумажном носителе.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 утверждено Положение о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки.

Согласно п. 3 указанного Положения независимая гарантия выдается участнику закупки в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата

Таким образом, действующее законодательство устанавливает возможность выдачи независимой банковской гарантии как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Требование закупочной документации об оформлении банковской гарантии исключительно в бумажном виде нарушает требования Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397, ограничивает права участников на выбор способа оформления независимой гарантии, что может привести к сокращению числа участников запроса котировок и ограничению конкуренции.

Согласно части 1 статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, МУП г. Новосибирска "Н" допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" (вх.4140-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия МУП г. Новосибирска "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реле электромагнитного (N в ЕИС 32615752098) обоснованной.

2. Выдать МУП г. Новосибирска "Н" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.