Решение Хабаровское УФАС России от 19.03.2025 N 7-1/136

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: З. - начальник отдела контроля за оборонными заказами,

А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от заказчика УФСИН по Забайкальскому краю: Е. представитель по доверенности б/н от 17.03.2025; С. представитель по доверенности N вн-77/ТО/23/1-160 от 05.03.2025;

- от ООО "Т" о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу - ООО "Т" и материалы дела N 027/06/105-495/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку радиостанции цифровой - в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение N 0391100015325000018).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). При описании объекта закупки, по мнению заявителя, Заказчик описал товар в нарушение требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Заказчиком установлена характеристика товара "Диапазон рабочих мест 146-470 Мг", что не позволяет поставить товар российского производства. Также заявитель просит проверить сформированную Заказчиком НМЦК.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0391100015325000018 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 05.03.2025.

Объект закупки: Радиостанция цифровая- в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2025 10:10.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 557 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-495/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила; Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению предметом закупки является: "Радиостанция цифровая - в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения" (код позиции КТРУ: 26.30.11.150-00000005, код ОКПД2: 26.30.11.150) указанный товар включен в перечень N 2 установленный Постановлением N 1875. Также извещением об осуществлении закупки установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

Также установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ, в том числе: "Диапазон рабочих частот" - 146470. В обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе услуги Заказчиком указано: "Приказ ФСИН России от 18.07.2022 N 420 "Об утверждении требований к закупаемым товарам ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и подведомственными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога".

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав описание объекта закупки, пришла к следующему выводу.

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 Правил КТРУ предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, если закупаемые товары, работы, услуги (в том числе, закупаемые для целей реализации национальных проектов) не попадают под ограничения, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 5 Правил КТРУ, то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в позиции 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Ч.1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному постановлению.

Абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Приложением N 2 к Постановлению N 1875, утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Как уже отмечалось ранее объектом закупки является радиостанция цифровая с кодом ОКПД2: 26.30.11.150.

Заказчиком в извещении о закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - перечень N 2) входит позиция N 209 с кодом ОКПД2 26.30.11.150 "Средства связи радиоэлектронные".

Таким образом, поскольку приобретаемый Заказчиком товар содержится в перечне N 2, согласно положениям Постановления N 1875 необходимо устанавливать и применять ограничения.

Исходя из вышеизложенного следует, что Заказчиком в нарушение положений ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, тогда как надлежало устанавливать ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, в том числе характеристика "Диапазон рабочих частот" - 146-470, тогда как из положений Правил следует, что к товару, указанному в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 нельзя устанавливать такие характеристики.

Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В данной части жалоба признается обоснованной.

В отношении довода заявителя о правильности формирования Заказчиком НМЦК Комиссия Хабаровского УФАС приходит к следующему выводу.

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0391100015325000018 (далее - Извещение) начальная максимальная цена контракта сформирована в соответствии с приказом ФСИН России от 26.07.2019 N 565 "Об утверждении порядка расчетов нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральных казенных учреждений УИС РФ в части приобретаемых товаров, работ и услуг по направлениям технической защиты информации, связи и информационно-телекоммуникационных систем, а также нормативов количества и цены товаров, работ и услуг" (далее - Приказ N 565) и с учетом лимита бюджетного финансирования начальная максимальная цена контракта установлена в размере 1 557 600,00 руб.

Частью 21 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе).

На основании части 1 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о государственном оборонном заказе.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 утверждено Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - Положение).

Пунктом 105 Положения предусмотрено, что государственными заказчиками государственного оборонного заказа при осуществлении закупок конкурентной продукции из числа указанной в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 6 Положения начальная (максимальная) цена государственного контракта формируется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок с учетом объемов финансирования государственного оборонного заказа, предусмотренных по соответствующим видам расходов и номенклатурным позициям, с учетом особенностей и в порядке, которые установлены пунктами 106 - 112 Положения.

Подпунктом "а" пункта 6 Положения установлено, что государственное регулирование цен осуществляется, в том числе, в отношении продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 108 Положения, если на календарный год, соответствующий году поставки конкурентной продукции, была определена прогнозная цена на эту продукцию, но государственный заказчик не установил начальную (максимальную) цену в соответствии с пунктом 107 Положения, либо если прогнозная цена на продукцию не была определена, цена на продукцию и начальная (максимальная) цена государственного контракта определяется путем одновременного направления государственным заказчиком всем потенциальным поставщикам, включенным в перечень потенциальных поставщиков, одинаковых по содержанию запросов о цене на продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика (далее - запрос о цене), по формам, устанавливаемым Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации, и информацию о том, что при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта государственным заказчиком будут учитываться их предложения о цене на продукцию, поступившие в течение 20 рабочих дней со дня направления государственным заказчиком соответствующего запроса о цене.

В силу пункта 109 Положения предложение о цене включает обосновывающие документы в составе предложения о цене в объеме, предусмотренном пунктом 37 Положения (с учетом применяемых методов определения цены).

Пунктом 37 Положения установлено, что при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, сформированных с использованием методов определения цены, установленных Положением, представляются перечень обосновывающих цену документов.

Согласно Извещению и документации объектом закупки является поставка радиостанции носимой диапазона 146-470 МГц (далее - Товар).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 976-р "Об утверждении перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса)" утвержден перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса) (далее - Перечень).

Пункт 21 Перечня включает в себя "системы и комплексы связи, телевизионные комплексы", таким образом закупаемый Товар подлежит государственному регулированию цен, а начальная (максимальная) цена контракта формируется Заказчиком в соответствии с регламентом Положения.

На заседании Комиссии установлено, что с целью определения НМЦК Заказчиком направлен запрос о цене продукции в адрес потенциальных поставщиков: ООО "ЦА", АО "У", ООО "АА", ООО "АБ", ООО "В", ООО "ЦБ", ООО "Н", ООО "АВ".

Согласно представленным материалам Комиссией установлено, что запрос сформирован в соответствии с подпунктом "б" пункта 108 Положения, а также содержит требование о необходимости при подготовке коммерческих предложений руководствоваться подпунктами "в", "г" пункта 108, пунктом 109 Положения.

В ответ на вышеуказанные запросы Заказчиком получено три коммерческих предложения от ООО "АВ", ООО "ЦВ", ООО "Н".

При этом в представленных коммерческих предложениях не указан использованный поставщиками метод определения цены, а также коммерческие предложения не содержат сведений, предусмотренных пунктом 37 Положения.

Таким образом, Комиссией установлено, что представленные коммерческие предложения не соответствуют требованиям установленным пунктом 109 Положения.

В соответствии с пунктом 110 Положения, в случае если потенциальные поставщики конкурентной продукции не представили в установленный срок предложения о цене, государственный заказчик осуществляет расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта на основании сведений о ценах на продукцию, планируемую к поставке, либо сведений о ценах на ту же или сравнимую продукцию, содержащихся в государственных контрактах, ранее заключенных от имени Российской Федерации и включенных в реестр контрактов, а в случае отсутствия информации о ценах на такую продукцию - на основании самостоятельных расчетов, в том числе на основании ценовых показателей, рассчитанных исходя из количества продукции и объема ассигнований, предусмотренных государственным оборонным заказом (проектом государственного оборонного заказа).

Согласно представленных пояснений Заказчика, НМЦК контракта была определена нормативным методом, в соответствии с Приказом N 565, что не противоречит требованиям установленным статьей 22 Закона о контрактной системе и пунктом 110 Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с пунктом 24 приложения N 6 к Приказу N 565 норматив цены для приобретения радиостанций носимых диапазона частот 146 - 470 МГц установлен не более 23 600,00 рублей, что соответствует цене за единицу продукции установленную в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив материалы, представленные на заседании Комиссии, приходит к выводу, что сформированная Заказчиком НМЦК не противоречит требованиям Положения, Закона о контрактной системе.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований Закона о контрактной системе в извещении о закупке отсутствуют приложения "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", "Инструкция по заполнению заявки".

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной в части применения к описанию объекта закупки дополнительных характеристик товара, отсутствующих в КТРУ, а также установления запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку радиостанции цифровой - в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение N 0391100015325000018) - частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, п. 1, 3 ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.