Решение Пензенское УФАС России от 19.03.2025 N 058/10/18.1-138/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>

- <...>;

- <...>;

при участии:

от Заявителя: <...>,

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:

- <...> - представителя по доверенности от 19.03.2025 N 37,

- <...> - представителя по доверенности от 10.03.2025 N 35,

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>; 440014, <...>) при проведении аукциона по приобретению права на заключение договора в части использования акватории Пензенского водохранилища на реке Сура (его части), находящейся в 63 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, для размещения на ней строений, плавательных средств, других объектов и сооружений (извещение N 21000035260000000060 от 24.01.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>; 440014, <...>) при проведении аукциона по приобретению права на заключение договора в части использования акватории Пензенского водохранилища на реке Сура (его части), находящейся в 63 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, для размещения на ней строений, плавательных средств, других объектов и сооружений (извещение N 21000035260000000060 от 24.01.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион).

Как следует из жалобы организатором торгов неправомерно отказано <...> в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с уведомлением-требованием от 07.03.2025 N ЕП/1046/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 13.03.2025 в 14 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 13.03.2025 проведено при участии представителей Организатора торгов (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции), в отсутствие Заявителя.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 13.03.2025 N ЕП/1145/25 рассмотрение жалобы назначено на 19.03.2025 в 11 часов 00 минут. Уведомлением от 14.03.2025 ЕП/1167/25 до участников доведена информация о рассмотрении жалобы антимонопольным органом 19.03.2025 в 15 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 19.03.2025 проведено при участии Заявителя (очно) и Организатора торгов (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) от 24.01.2025 N 15-9/3 утверждена документация об аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории Пензенского водохранилища на реке Сура (его части), находящейся в 63 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

На основании указанного приказа Министерством 25.01.2025 в сети "Интернет" на официальном сайте размещено извещение N 21000035260000000060 о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования:

Лот N 1: Пензенское водохранилище на реке Сура (его часть), находящейся в 63 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, для размещения на ней строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, срок договора водопользования - 20 лет.

Дата и время начала подачи заявок: 24.01.2025 16:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 18.02.2025 10:00 (МСК)

Место подачи заявок: 440014, <...>, каб. 37.

Место, дата и время проведения аукциона: 25.02.2025 11:00 (МСК) по адресу: 440014, <...>, каб. 37.

Начальная цена: 8 880,90 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 18.02.2025 на участие в аукционе поданы 3 заявки участников, до участие в аукционе допущены заявки 2 участников, <...> отказано в допуске к участию в аукционе.

Как следует из протокола проведения открытого аукциона от 25.02.2025 аукцион не состоялся в связи с тем, что в аукционе участвовал только 1 участник.

По результатам проведенного аукциона принято решение заключить договор водопользования с единственным участником аукциона - <...>.

При рассмотрении жалобы Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса РФ).

Отношения, связанные с приобретением на аукционе права на заключение договора водопользования регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Указанным постановлением утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила).

При проведении аукциона не допускается, в том числе, необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе (подпункт "в" пункта 5 Правил).

Согласно пункту 17 Порядка документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки.

Датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации (пункт 28 Порядка).

Пунктом 34 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 34 настоящих Правил, неправомерен (пункт 35 Правил).

Согласно пункту 36 Порядка Комиссия рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Как следует из Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 18.02.2025 основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе <...> послужило несоответствие заявки требованиям, предусмотренным разделом 1 документации об аукционе, утвержденной приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24.01.2025 N 15-9/3, а именно: отсутствуют исходящий номер и дата заявки.

Разделом 1 Документации установлены требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки.

Содержание и форма заявки на участие в аукционе указаны в приложении N 3 настоящей документации об аукционе.

При составлении заявки на участие в аукционе должны применяться общепринятые термины, обозначения и наименования, употребляемые в общепринятом значении, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Сведения, которые содержаться в заявке на участие в аукционе, не должны допускать возможности их двусмысленного толкования и/или содержать противоречивые, недостоверные сведения.

Приложением N 3 к Документации об аукционе установлена форма заявки на участие в аукционе (далее - форма заявки).

В верхнем левом углу формы заявки предусмотрено, что заявка подается на бланке организации и должна содержать дату и исходящий номер.

Из анализа заявки, поданной <...>, следует, что заявка содержит весь набор сведений, установленный формой заявки, за исключением следующего: составлена не на бланке организации, отсутствует дата и номер исходящего документа.

Так согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 18.02.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе были представлены 3 (три) заявки на бумажном носителе, зафиксированные в Журнале регистрации поступивших заявок на участие в аукционе.

Заявка <...> подана 18.02.2025 и зарегистрирована в журнале регистрации заявок за N 249.

При указанных обстоятельствах Комиссия отмечает, что отсутствие в заявке <...> даты и номера исходящего документа не влияет на рассмотрение заявки или представленные в ней сведения, не влияет на возможность оценки участника на соответствие установленным требованиям, а также на оценку возможности заключения договора с участником.

Доказательства существенности данной информации для организатора торгов со стороны Министерства не представлено.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя осуществлено Комиссией Министерства по формальному основанию.

Между тем в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям документации.

При этом, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Такая же правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, согласно которой контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям документации, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для заказчика и определить возможность либо объективную невозможность заключения договора с таким участником.

Кроме того, целью проведения торгов является заключение договора по наибольшей цене, в связи с чем, действуя добросовестно, организатор торгов должен способствовать формированию максимального круга участников.

При этом, отклонение заявок по формальному основанию при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям не соответствует указанной цели.

С учетом изложенного, основываясь на материалах жалобы и имеющихся доказательствах, Комиссия Пензенского УФАС России пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях Комиссии организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области нарушения подпункта "в" пункта 5, пункта 34 и пункта 35 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

По результатам проведения аукциона Договор водопользования заключен и зарегистрирован в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов 10.03.2025 г., в связи с чем, у Комиссии антимонопольного органа отсутствует основание для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> на действия Комиссии организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>; 440014, <...>) при проведении аукциона по приобретению права на заключение договора в части использования акватории Пензенского водохранилища на реке Сура (его части), находящейся в 63 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, для размещения на ней строений, плавательных средств, других объектов и сооружений (извещение N 21000035260000000060 от 24.01.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать Комиссию организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области нарушившим подпункт "в" пункта 5, пункт 34 и пункт 35 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.