Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.03.2025 N 086/06/104-456/2025

Резолютивная часть объявлена 14.03.2025

Изготовлено в полном объеме 19.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Подрядчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр общей врачебной практики" (вх. N 2480/25 от 11.03.2025) в отношении ООО "Л" (650517, Кемеровская область-Кузбасс Кемеровский, <...>, ИНН: <...>, КПП: 420501001, ДИРЕКТОР: К.) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 10.03.2025 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр общей врачебной практики" (вх. N 2480/25 от 11.03.2025) в отношении ООО "Л" (650517, Кемеровская область-Кузбасс Кемеровский, <...>, ИНН: <...>, КПП: 420501001, ДИРЕКТОР: К.) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387300123624000051;

Номер реестровой записи контракта: 2861601181524000056, номер контракта - N 0387300123624000051;

Предмет контракта: Поставка дверных блоков третьего класса защиты в комнату хранения наркотиков с установкой и монтажом;

Контракт заключен: 05.12.2024 г.;

Цена контракта: 316 606,00 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 22 декабря 2024 г., а в части проведения взаиморасчетов и ответственности Сторон - до полного исполнения обязательств по настоящему Контракту Сторонами.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

05.12.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр общей врачебной практики" (далее - Заказчик) и обществом с ООО "Л" (далее - Поставщик) был заключен контракт N 0387300123624000051, предметом которого является: Поставка дверных блоков третьего класса защиты в комнату хранения наркотиков с установкой и монтажом (далее - Договор/Контракт).

Разделом 1. Контракта установлено следующее:

1.1. Предметом настоящего контракта является поставка дверных блоков третьего класса защиты в комнату хранения наркотиков с установкой и монтажом (далее - Товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить и установить товар, а Заказчик принять и оплатить поставленный и установленный товар.

1.3. Поставщик обязуется поставить и установить товар в соответствии с условиями контракта в соответствии с требованиями ГОСТов, СНиПов, ВСН и технической документации.

1.4. Срок поставки и установки товара: в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней, после прошедшей предварительной проверки персонала Поставщика, задействованного для осуществления поставки и установки Товара.

1.4. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных контрактом.

Разделом 3. Контракта определены права и обязанности сторон.

Согласно пункту 12.1. контракта, контракт вступает в силу с даты заключения Контракта и действует до 31.12.2024 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Пунктом 15.7. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что информация о расторжении контракта N 28616011815 24 000056 0019 (1) размещена - 26.02.2025 г.

Из уведомления о расторжении государственного контракта следует следующее (выдержка из текста):

"В соответствии с 1.1. действующего Контракта предметом настоящего контракта является поставка дверных блоков третьего класса защиты в комнату хранения наркотиков с установкой и монтажом (далее - Товар). Согласно п. 1.4. Контракта - Срок поставки и установки товара: в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней. Срок действия Контракта (п. 15.1) - по "22" декабря 2024 г. а в части проведения взаиморасчетов и ответственности Сторон - до полного исполнения обязательств по настоящему Контракту Сторонами, до 06 февраля 2025 года.

ООО "Л" не выполнил свои обязательства по Контракту и не поставил металлические двери с установкой и монтажом в указанные сроки Контракта.

В соответствии с п. 3.1.12. действующего Контракта БУ "Центр общей врачебной практики" вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт. В соответствии с п. 4.7 электронного Контракта также предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта согласно ст. 95 Закона 44-ФЗ для БУ "Центр общей врачебной практики".

В связи, с вышеизложенным БУ "Центр общей врачебной практики" на основании п. п. 1.2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ и в соответствии с п. 3.1.12. действующего Контракта, с п. 4.7 электронного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2016 по делу N А75-1680/2016 (8 абз, стр. 4).

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии ООО "Л" явку своего представителя не обеспечил.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

05.12.2024 г. между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0387300123624000051, по условиям которого Поставщик, предметом которого является поставка дверных блоков третьего класса защиты в комнату хранения наркотиков с установкой и монтажом.

Согласно пункту 1.4. Контракта, срок поставки и установки товара: в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней. Срок действия Контракта (п. 15.1) - по "22" декабря 2024 г. а в части проведения взаиморасчетов и ответственности Сторон - до полного исполнения обязательств по настоящему Контракту Сторонами, до 06 февраля 2025 года.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота.

Однако Исполнителем поставка товара не осуществлена, контракт не исполнен.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что информация о расторжении контракта N 28616011815 24 000056 0019 (1) размещена - 26.02.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что решение о расторжении контракта Заказчиком принято 26.02.2025, датой вступления в силу решения признается - 21.03.2025 года.

Однако Комиссия Управления установила, что 26.02.2025 13:07 (МСК) Заказчиком переведена на статус "Исполнение прекращено" реестровая запись N 28616011815 24 000056.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Заказчиком не соблюдена процедура расторжения контракта.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не вступило в законную силу на момент рассмотрения обращения, поскольку в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества с ограниченной ответственностью "Ф" не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр общей врачебной практики" (вх. N 2480/25 от 11.03.2025) в отношении ООО "Л" (650517, Кемеровская область-Кузбасс Кемеровский, <...>, ИНН: <...>, КПП: 420501001, ДИРЕКТОР: К.) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр общей врачебной практики" нарушение положений части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Примечание:

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.