Решение Амурское УФАС России от 19.03.2025 N 028/06/99-194/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Б.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, заявлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие пердставителей), в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 961), рассмотрела обращение государственного заказчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "О" (далее - МО МВД России "О", Заказчик) по вопросу получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - Индивидуальным предпринимателем Б.О. (ИНН <...>) на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории, закупка объявлена приглашением N 0123100003825000004.

Извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме и документация об электронном аукционе размещены с использованием Единой информационной системе в сфере закупок на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ 27.02.2025 13:55 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - не указана.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - не указана.

Начальная (максимальная) цена контракта: 669716,28 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке от 28.02.2025 N ПР1, по окончании срока для подачи запросов о предоставлении документации о закупке не подано ни одного запроса. Заявки не поступали. На основании пункта 2 части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе установлено, что открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся 2025-1302 осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик просит антимонопольный орган согласовать возможность заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории (приглашение N 0123100003825000004) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ИП Б.О. по начальной максимальной цене контракта в связи с признанием закрытого электронного аукциона несостоявшимся.

Согласно части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 настоящего Федерального закона не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной 2025-1302 (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 961 установлен предельный размер начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого осуществляется согласование - 1 тыс. рублей при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона), 2 и 3 части 1 статьи 77 Федерального закона.

Проведя внеплановую проверку закупочной процедуры, объявленной приглашением N 0123100003825000004 Комиссия Амурского УФАС России выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе определено, что при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать: информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 24 части 1 и пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона; информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения закрытого аукциона.

В соответствии с пунктами 22 и 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Размещенная заказчиком в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок аукционная документация (извещение о проведении электронного аукциона и приложения к нему) не содержит сведений о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги и дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является нарушением требований подпунктов "а", "в" пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе.

По результатам анализа проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации по рассматриваемому аукциону и заключаемому по результатам аукциона Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки 2025-1302 исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), далее - Правила N 1042.

Пунктом 11 Правил N 1042 определено, что общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Вместе с тем, пунктом 6.11 рассматриваемого контракта установлено следующее: "Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта".

Пунктом 12 Правил N 1042 определено, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В нарушение названной нормы положениями пункта 6.12 рассматриваемого контракта определено: "Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта".

Следовательно, заказчиком в проекте контракта, установлены требования, противоречащие пунктам 11 и 12 Правил N 1042, а также статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением N 961, контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. При этом при выявлении в результате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 2025-1302 Федерального закона, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольный орган в сфере закупок выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона. Такое предписание в соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона должно содержать действия, которые должны быть совершены лицом, получившим такое предписание, при заключении контракта.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком подпунктов "а", "в" пункта 1 части 1 статьи 72, части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 7.30 КоАП РФ признана утратившей силу, при этом с 01.03.2025 введена в действие статья 7.30.1, предусматривающая заменяющие составы. В частности рассматриваемый состав административного правонарушения предусмотрен частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

У Комиссии Амурского УФАС России отсутствуют сведения, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке запросы о предоставлении аукционной документации и заявки на участие в торгах не поступали, что позволяет согласовать заключение контракта с единственным поставщиком.

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи соответствующего предписания об устранении выявленного нарушения в части содержания проекта контракта, заключаемого заказчиком с единственным поставщиком. Выявленное нарушение должно быть устранено на стадии заключения контракта с единственным поставщиком.

Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС России, руководствуясь частью 12 Постановления N 961, приняла

1. Согласовать Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "О" заключение контракта с Индивидуальным предпринимателем Б.О. (ИНН <...>) на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории в соответствии с требованиями приглашения и документации, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в приглашении о проведении закрытого аукциона в электронной форме N 0123100003825000004.

2. Признать в действиях Заказчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "О" нарушение требований подпунктов "а", "в" пункта 1 части 1 статьи 72, части 5 статьи 34 Федерального закона 2025-1302 от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "О" предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.