Решение Архангельское УФАС России от 19.03.2025 N 029/06/104-204/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в отсутствии представителей от Заказчика и Участника закупки, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

13 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение <...> (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью <...> в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 29.12.2021 N 319/2022 на выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории (извещение N 0124200000621008653), заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью <...>, расторгнут на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2024 по делу N А05-10069/2023, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

02.12.2021 Уполномоченным органом - <...>, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124200000621008653 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 600 600,00 рублей.

16.12.2021 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью <...>, предложивший цену контракта 17 664 384,00 руб.

29.12.2021 между Заказчиком и ООО <...> (далее -Подрядчик, Общество) заключен контракт N 319/2022 (далее - Контракт) на выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта работы должны быть выполнены в течение 150 (ста пятидесяти) дней с даты заключения Контракта, то есть не позднее 28.05.2022.

В установленный Контрактом срок работы Обществом не выполнены.

В связи с тем, что Общество нарушило сроки выполнения работ, истцом в его адрес неоднократно направлялись претензии и письма с требованиями об ускорении работ и об их завершении.

Письмом от 28.07.2023 Подрядчик уведомил Заказчика о готовности к сдаче работ, просил назначить комиссию по их приемке.

Письмом от 07.08.2023 N 7994 Заказчик уведомил Общество о том, что по результатам экспертизы комиссия пришла к выводу о ненадлежащем качестве выполненных работ.

В связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, несоответствием фактически выполненных работ условиям контракта, Заказчик направил в адрес ответчика предложение о расторжении контракта по соглашению сторон от 21.08.2023 N 8597.

В свою очередь, Общество направило в адрес Заказчика акт об устранении замечаний от 22.08.2023, акты о приемке выполненных работ (КС-2) от 18.08.2023 N 1, 2, 3, 4, 5, справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 18.08.2023 N 1 на сумму 17 664 384 руб.

При этом ответчик заявил о выполнении дополнительных работ, которые не были предусмотрены Контрактом, в связи с чем направил в адрес Заказчика справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 18.08.2023 N 1, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 18.08.2023 N 1 на сумму 1 781 543,94 руб.

Поскольку Заказчик выполненные работы не оплатил, Общество направило в его адрес претензию от 23.09.2023, которая оставлена Заказчиком без удовлетворения.

Согласно части 8 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Отсутствие добровольного согласия Общества на расторжение Контракта послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Архангельской области с иском о его расторжении в судебном порядке.

По ходатайству Подрядчика судом была назначена экспертиза выполненных работ.

Согласно экспертному заключению от 31.05.2024 N 10069, выполненному <...>, Обществом выполнены работы на сумму 13 376 743,25 руб., часть предъявленных к приемке работ не соответствуют условиям Контракта, проектной, сметной и технической документации, либо выполнены некачественно и непригодны к использованию в соответствии с предусмотренными Контрактом целями.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтверждено, что Обществом нарушены обязательства в части сроков проведения работ, их объемов, качества выполненных работ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора с другой стороны.

23.10.2024 решением по делу N А05-10069/2023 Арбитражный суд Архангельской области удовлетворил иск Заказчика о расторжении Контракта.

Постановлением от 24.02.2025 по делу N А05-10069/2023 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2024 без изменения.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 24.02.2025. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 было получено Заказчиком 13.03.2025.

Информация о расторжении Контракта 13.03.2025 размещена Заказчиком на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 2290402484121000859, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 13.03.2025.

Для рассмотрения в заседании Комиссии Архангельского УФАС России дела о включении сведений в отношении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков, Общество не представило объяснений по факту ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту и не направило своих представителей. При вынесении решения Комиссия Архангельского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Архангельское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях Общества, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту, и сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Включить сведения, представленные Заказчиком - <...> в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с расторжением контракта от 29.12.2021 N 319/2022 на выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории (извещение N 0124200000621008653) на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2024 по делу N А05-10069/2023 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату, указанную в единой информационной системе в сфере закупок.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.