Решение ФАС России от 18.09.2026 N 26/275/104/555

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "М" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сока яблочного для нужд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в целях выполнения государственного оборонного заказа.

(номер извещения в ЕИС - 0363100005026000024) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 226 765,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.08.2026 N ИЭА (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "М" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 120 185,65 руб.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, регламентированной датой размещения в ЕИС и на сайте электронной площадки АО "Е" www.roseltorg.ru (далее - Оператор электронной площадки) проекта контракта без своей подписи является 11.08.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком Протокол подведения итогов размещен 07.08.2026, тогда как проект государственного контракта (далее - Проект контракта) размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки 12.08.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, разместившего Проект контракта с несоблюдением регламентированных сроков нарушают часть 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки,

с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Победителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 19.08.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,

что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,

не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Следовательно, регламентированной датой признания Победителя уклонившимся от заключения контракта является 20.08.2026.

Из Обращения следует, что Победителем в регламентированный срок

Проект контракта не подписан и не предоставлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС 10.09.2026 размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Таким образом, Комиссией установлено, что действия Заказчика, признавшего Победителя уклонившимся от заключения контракта с нарушением регламентированных сроков нарушают часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом представитель Победителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих осуществление действий, направленных на заключение государственного контракта с Заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения государственного контракта не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация о Победителе подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил,

что ввиду возможности функционала сайта Оператора электронной площадки, Заказчиком 31.08.2026 повторно направлен Проект контракта Победителю.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в связи с тем, что Победитель не подписал Проект контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, Заказчиком 31.08.2026 при помощи функционала электронной площадки срок подписания контракта продлен.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность Заказчику повторно направлять проект контракта, а также не предусмотрено право Оператору электронной площадки продлевать сроки, установленные пунктами 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае не выполнения требований, предусмотренных частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (<...>, ИНН: <...>, директор юридического лица: М., ИНН: <...>, учредитель юридического лица: К., ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, включить в Реестр на 2 (два) года.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 2, 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

4. Датой включения информации об ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

5. Передать материалы от 18.09.2026 по делу N 26/275/104/555 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.