Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 077/10/104-3201/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ ДО "М": Г.Л. (доверенность N 254 от 17.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.И.: К.Д. (доверенность б/н от 13.11.2024),

рассмотрев обращение ГБУ ДО "М" о включении сведений об ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ ДО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.И. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта по результатам закупки у единственного поставщика на поставку моторов лодочных подвесных YAMAHA F60 FETL для нужд ГБУ ДО "М" (Контракт N СП-72-2024 от 13.11.2024).

13.11.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный к онтракт N СП-72-2024 на поставку моторов лодочных подвесных YAMAHA F60 FETL для нужд ГБУ ДО "М" (Контракт N СП-72-2024 от 13.11.2024) (далее - Контракт).

ИКЗ: 242502904372950290100100040000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе ус тановлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.01.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.И. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 21.01.2025 в адрес ИП К.И. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком не получено, возвращено отправителю 28.02.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.4 Контракта Поставщик поставляет товар в срок не более чем 30 (тридцать) календарных дней с момента заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 21.11.2024 в ходе устных телефонных переговоров между Заказчиком и Поставщиком, Заказчиком было получено предложение поставки аналогичного товара, поскольку у Поставщика отсутствует возможность поставить товар в соответствии с условиям Контракта, Заказчиком был дан отказ, поскольку Заказчику требовался товар именно согласно п. 1 Контракта "моторы лодочные подвесные YAMAHA F60 FETL".

Вместе с тем 09.12.2024 Заказчиком от Поставщика получено письмо (N 1 от 09.12.2024) с предложением замены товара на аналогичный, по мнению Поставщика, товар "MIKATSU MF60FEL-T-EFI" или расторгнуть Контракт по соглашению сторон в случае отказа.

11.12.2024 Заказчиком был направлен ответ Поставщику письмом (N 1013 от 11.12.2024) о готовности рассмотреть к поставке аналогичный товар "MercuryMEF 60 ELPTEFI". Однако ответа от Поставщика получено не было.

При этом, по состоянию на 13.12.2024 Поставщик не осуществил поставку товара по Контракту. В связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (N 1 от 16.12.2024) с требованием осуществить поставку товара по условиям Контракта.

Вместе с тем ответа от Поставщика в адрес Заказчика не поступало, Поставщик также не осуществил поставку товара по условиям Контракта.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что необходимый к поставке товар, а также предложенный Заказчиком аналог для поставки являются товарами производителя страны - Япония. В связи с чем у Поставщика отсутствовала возможность осуществления поставки товара по условиям Контракта, поскольку в связи с очередным пакетом санкций, введенным в 2022 году, производитель снял с производства модели, адаптированные для российского рынка. При этом, от поставки товара с аналогичными характеристиками, но страной производителя - Корея, Заказчик отказался.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком не представлено документов подтверждающих позицию Поставщика, в том числе свидетельствующих о невозможности Поставщика исполнить обязательства по Контракту.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.И. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.И. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.И. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К.И. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.И. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.