Решение Удмуртское УФАС России от 26.03.2026 N 018/06/105-366/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Е" (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-08829-2026 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Воткинск-Кельчино-гр. Пермского края км 24" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004268, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 12.01.2026 N ЕИ-26/10),

представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор": <...> (доверенность от 15.06.2025 N 56), <...> (доверенность от 14.07.2025 N 57), <...> (доверенность от 11.08.2025 N 59),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 10-юр),

20.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Е" на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования. Заявитель также указывает, что задание на проектирование содержит требование о применении исключительно тензорезисторного датчика и не допускает при проектировании подготовить документацию используя пьезоэлектрический датчик, тогда как оба вида датчиков являются эквивалентными друг другу.

18.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 977 577,46 рублей.

27.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Запроса котировок, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Воткинск-Кельчино-гр. Пермского края км 24", при этом Заказчиком установлено в том числе требование к участникам закупки о членстве в СРО в области инженерных изысканий, членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, составляющих вид деятельности, требующий специального разрешения, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии у них специального разрешения на такой вид деятельности. Если работы, составляющие вид деятельности, требующий специального разрешения, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь должны выполняться наряду с иными работами, составляющими объект закупки, отсутствие требования к участнику закупки о наличии у него специального разрешения на такой вид деятельности не образует нарушения норм Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении Запроса котировок, положения конкурсной документации и проекта контракта, Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае объектом спорной закупки фактически является два вида работ.

Так, согласно Извещению, Заказчиком применены коды ОКПД: 71.12.39 "Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации автомобильной дороги" и 71.12.14.100 "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги".

Кроме того, в соответствии с п. 2.11 Технического задания (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) подрядчику необходимо технический отчет об инженерных изысканиях передать Заказчику после окончания изыскательских работ. Материалы в переплетенном виде передаются в томах в 2-х экземплярах и 2 экземплярах на электронном USB-флеш-накопителе с расширением *.dwg или *.pdf и/или иным видом расширения по требованию Заказчика, а изображения, иллюстрации в формате *.jpg, *.pdf, *gif, текстовая часть в формате *.doc, *.xlsx или *.pdf.

Согласно п. 7.3 Технического задания подрядчику также необходимо после получения положительного заключения АУ "Управление госэкспертизы" проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости передать Заказчику проектную документацию в 2-х экземплярах на бумажном носителе и в 2-х экземплярах в электронном виде на USB-флеш-накопителе. Структура и название документов в электронном виде должны соответствовать аналогичным документам на бумажных носителях.

Указанные положения Извещения свидетельствуют, что результатом государственного контракта в рамках рассматриваемой закупки будут являться как отчет об инженерно-геодезических изысканиях, так и разработанная проектная документация.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования установлено в Извещении о проведении Запроса котировок правомерно.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что задание на проектирование неправомерно содержит требование о применении исключительно тензорезисторного датчика и не допускает при проектировании подготовить документацию используя пьезоэлектрический датчик, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2.28 Технического задания проектируемый автоматический пункт весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) должен включать оборудование для измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров ТС (принцип действия преобразователя нагрузок - тензорезисторный датчик).

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что указание на "тензорезисторный датчик" не является ни товарным знаком, ни знаком обслуживания, ни фирменным наименованием, ни патентом, ни полезной моделью, ни промышленным образцом, наименование места происхождения товара или наименование производителя Описание объекта закупки также не содержит.

Таким образом, Описание объекта закупки не противоречит действующему законодательству, поскольку не содержит указания на товарный знак и не влечет за собой ограничение количества участников закупки. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Техническое задание сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Е" на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-08829-2026 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Воткинск-Кельчино-гр. Пермского края км 24" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004268) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.