Решение
ФАС России
от 16.09.2026 N 26/44/99/144

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "П" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок),

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению фестиваля народов России "Единство сердец - богатство народов" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100007726000105) (далее - Конкурс, Извещение, Обращение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком,

Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом исполнившей предписание от 17.08.2026 по делу 28/06/105-3151/2026 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 09.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 15 500 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.07.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.09.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "121678126" с предложением о цене контракта в размере 14 500 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом исполнено Предписание.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,

что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено,

что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Заявитель 11.08.2026 обратился в ФАС России с жалобой на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком,

Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 17.08.2026 N 28/06/105-3151/2026 (далее - Решение).

Так, согласно Решению, в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявки Заявителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано Предписание.

Согласно Предписанию Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок отменены протоколы, составленные при проведении Конкурса, назначена новая дата подведения итогов, а также пересмотрены заявки участников Конкурса.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭОК заявка Заявителя на участие в Конкурсе признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Изучив заявку Заявителя на участие в Конкурсе, Комиссией установлено, что Заявителем представлено обеспечение заявки на участие в Конкурсе в виде независимой гарантии от 03.07.2026 N 1S7Q3X (далее - Независимая гарантия).

Вместе с тем срок действия Независимой гарантии установлен по 30.08.2026 (включительно).

Комиссией установлено, что срок действия независимой гарантии истек,

в связи с чем заявка Заявителя не соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку у Заявителя фактически отсутствует обеспечение заявки на участие в Конкурсе. Таким образом, заявка Заявителя подлежит отклонению Комиссией по осуществлению закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 16.09.2026 по делу N 26/44/99/144 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.