Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2025 N 054/06/104-667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "УКС", подрядчика - ООО "С", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ НСО "УКС" о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам закупки N 0151200006024000025 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Вознесенка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Б",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам закупки N 0151200006024000025 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Вознесенка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Б".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.03.2024 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Вознесенка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Б".

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 8 к контракту), а также разработанной проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3 к контракту), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных данным контрактом.

Согласно п. 3.3 срок выполнения работ подрядчиком по контракту: с даты заключения контракта по 01.11.2025 года. Работы осуществляются поэтапно.

Срок выполнения работ по первому этапу - со дня заключения контракта по 20.11.2024, срок выполнения работ по второму этапу - с 25.03.2025 по 01.11.2025.

31.05.2025 ГКУ НСО "УКС" направило в адрес подрядчика письмо ГБУ НСО "ГВЭ НСО" от 20.12.2023 N 7076-23 и техническую документацию по объекту: проект акта приема-передачи строительной площадки; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; соглашение о взаимодействии.

В целях своевременной разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы в адрес подрядчика по электронной почте направлялась вся имеющаяся техническая документация с последующей досылкой на бумажном носителе, что подтверждается письмами N 2706-ОК4 от 24.06.2024, N 3106-ОК4 от 18.07.2024, N 3837-ОК4 от 03.09.2024, N 5778-ОК4 от 11.12.2024.

Согласно представленным ООО "С" на согласование заказчику графикам производства работ прохождение государственной экспертизы подрядчиком было запланировано с 15.08.2024 со сроком завершения прохождения процедуры 15.10.2024.

16.05.2024 было проведено совещание, на котором было принято решение, что ООО "С" направит на согласование в ГКУ НСО "УКС" проекты заданий на проектирование в срок до 30.05.2024 (пп. 1.3 протокола совещаний от 16.05.2024). Полученные по электронной почте проекты заданий на проектирование были предоставлены по форме, не соответствующей условиям описания объекта закупки, поэтому учреждением отправлены без проверки на исправление подрядчику.

На совещании от 18.06.2024 ГКУ НСО "УКС" указано на невыполнение ООО "С" пп. 1.3 протокола совещания от 16.05.2024 и назначен новый срок предоставления проектов заданий на проектирование - до 28.06.2024 (пп. 4.6 протокола совещания). Проекты заданий не были согласованы заказчиком.

17.07.2024 на совещании ГКУ НСО "УКС" назначило подрядчику очередной срок предоставления на согласование проектов заданий на проектирование с учетом ранее выявленных замечаний - до 22.07.2024 (пп. 1.6 протокола совещания). По состоянию на 01.08.2024 ГКУ НСО ООО "С" не представило на согласование задание на проектирование объекта.

05.08.2024 заказчик направил в адрес подрядчика письмо с требованием до 06.08.2024 представить в ГКУ НСО "УКС" полную информацию о степени готовности объекта проектирования к проверке государственной экспертизой в виде сводной таблицы.

26.08.2024 письмом N 1730 подрядчик направил на согласование заказчику задание на проектирование объекта, все задания были подписаны и согласованы 05.09.2024 (письмо N 3881-ПБ).

27.08.2024 письмом N 1731 подрядчик направил техническое задание на выполнение инженерных изысканий и программы выполнения инженерных изысканий по объекту, которые было возвращено на доработку (письмо N 3109-ПБ от 05.09.2024). Техническое задание и программа на производство инженерно-экологических изысканий прошли согласование 10.09.2024 (письмо N 3980-ПБ). Программа на производство инженерно-геологических изысканий также была согласована заказчиком 11.10.2024 (письмо N 4493-ПБ).

На согласование заказчику также были направлены разделы АР (Архитектурные решения) проектной документации по объекту, которые заказчиком согласованы не были и письмом N 5308-ПБ от 19.11.2024 были возвращены на доработку.

В связи с отсутствием исполнения первого этапа контракта по объекту 05.12.2024 в адрес подрядчика было направлено письмо N 5667-ОК4 с просьбой в срок до 13.12.2024 сообщить заказчику информацию о сроках предоставления проектной документации по объектам в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для прохождения государственной экспертизы.

16.01.2025 письмом N 153-ПБ заказчик повторно запросил у подрядчика информацию о ходе выполнения работ по проектной документации с указанием объема выполнения по разделам проектной документации.

21.01.2025 заказчику повторно поступили на согласование раздел "Архитектурные решения" проектной документации по объекту, который снова был возвращен на доработку в связи с большим количеством замечаний (письмо N 351-ПБ от 28.01.2025).

В связи с отсутствием от подрядчика информации и документов с устраненными замечаниями, указанными в письме N 351-ПБ, 18.02.2025 заказчик снова направил подрядчику письмо N 718-ОК4, в котором требовал устранить замечания в срок не позднее 21.02.2025. Замечания устранены не были, работы не выполнены.

03.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 03.03.2025 было размещено в ЕИС. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком обжаловано не было, работы не выполнены.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.03.2025, следовательно, 03.03.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

17.03.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление (исх. N ЕМ/3376/25) с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако пояснений от ООО "С" представлено не было.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "С" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В силу абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "С", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "С" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>), о директоре и участнике ООО "С" - Д. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.