Решение
ФАС России
от 15.09.2026 N П-283/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Минфина России (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчиков по списку (далее - Заказчики), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), АО "Б" (далее - Банк) при проведении Заказчиками, Уполномоченными органами по списку (далее - Уполномоченные органы), Оператором электронной площадки, Банком закупок с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0119100010422000058, 0119200000122016939, 0153300066923000819, 0167300000521000225 0177200000921001910 (далее при совместном упоминании - Закупки)

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее в редакции, действовавшей на момент проведения Закупок) в действиях Заказчиков, Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченными органами, Оператором электронной площадки, Банком Закупок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Оператора электронной площадки, Банка выразившимися в неправомерном блокировании денежных средств участников Закупок.

Представители Заказчиков, Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщили,

что при проведении Закупок действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 03.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.09.2026.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае,

если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через тридцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки,

не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

В силу части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде независимой гарантии:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки,

не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) заказчику, разместившему такой соответствующий протокол, информацию о наступлении случая, предусмотренного частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, и об участнике закупки, подавшем такую заявку;

2) заказчик не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной таким участником закупки.

2) заказчик не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной таким участником закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Оператор электронной площадки в предусмотренный пунктом 1 части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе срок направил в адреса Заказчиков информацию о наступлении при проведении Закупок случаев, предусмотренных частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

При этом согласно представленным Оператором электронной площадки сведениям Заказчиками не направлены сведения о реквизитах счетов, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и (или) реквизиты счетов для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в связи с чем у Оператора электронной площадки отсутствовала возможность перечисления денежных средств, представленных в качестве обеспечения заявок на участие в Закупках, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчиков нарушения части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении Закупок.

При этом согласно представленным Оператором электронной площадки сведениям по Закупкам Заказчиками не представлена информация о реквизитах счетов, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и (или) реквизиты счетов для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчиков нарушение части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчикам, Уполномоченным органам, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.