Решение Псковское УФАС России от 19.03.2025 N 060/06/48-100/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Ц" на действие комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (номер извещения: 0357200021025000027) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.02.2025 Заказчиком - Государственном казенным учреждением Псковской области "Управление по обеспечению деятельности государственных органов Псковской области объявлен электронный аукцион на поставку запасных частей для автомобилей (номер извещения: 0357200021025000027).

Извещение N 0357200021025000027 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 27.02.2025 09:43.

Начальная (максимальная) цена контракта - 401 095,43 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.03.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок, все признаны соответствующими. При подведении итогов к заявке N 11 применено преимущество в виде 15%, в связи с указанием страны происхождения запасных частей Российская Федерация.

12.03.2025 (вх. N 1265-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 19.03.2025 в 15:00, с учетом перерыва объявленного 18.03.2025 в 11.30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба исх. N 1919 от 12.03.2025 и дополнение к жалобе исх. N 1308 от 17.03.2025, исх. N 1308 от 18.03.2025, в материалах дела):

В рамках аукциона Заказчик признал заявку участника N 11 соответствующей требованиям аукционной документации и применил к ней Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. Общество имеет значительный опыт в сфере поставок автозапчастей и утверждает, что указанные в заявке товары: поз. N 2 болт распредвала, поз. N 6 коленвал, поз. N 13 шатун не производятся и не производились на территории Российской Федерации. Указанные товары, как следует из их наименований и технических характеристик, являются продукцией иностранного производства, что подтверждается общедоступной информацией и опытом работы на рынке автозапчастей.

Обществом по запросу получена информация от официального дилера Хендай, который подтвердил данную позицию.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения и дополнения, в материалах дела):

У Заказчика не было оснований не доверять заявке N 11, а требовать подтверждение страны происхождения при установлении преимущества не предусмотрено, только декларативный характер.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок, все признаны соответствующими. При подведении итогов к заявке N 11 применено преимущество в виде 15%, в связи с указанием страны происхождения запасных частей Российская Федерация.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В илу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как установлено материалами дела предметом закупки является поставка запасных частей для автомобилей, в том числе по спорным позициям (NN 2,6,13) для автомобиля Hyundai Solaris 2015 г., двигатель 1.6 (123 л.с.), VIN: Z94CU41DAFR466836:

В извещении о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0357200021025000027) установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Из анализа заявок следует, что из 6 (шести) заявок только одна заявка N 11 содержит указание на страну происхождения всех товаров Российская Федерация.

Согласно пояснений победителя (заявка N 11), при указании страны происхождения была допущена ошибка по позиции N 6 и N 13, при этом по позиции N 2 может произвести болт распредвала ООО "К".

Комиссия Псковского УФАС России не огранчилась формальным подходом при рассмотрении жалобы и также направила запрос (исх. N 978/25 от 18.03.2025) в адрес официального дилера Хендай на территории Псковской области ООО "А". Согласно ответа на запрос по данным официального дилера по спорным позициям страна происхождения Южная Корея.

Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении заявок комиссия Заказчика должна была достоверно убедиться в полном соответствии заявления победителя о стране происхождения товаров для применения такой меры, как снижение цены для предоставления приоритета товарам российского производства. Преимущество должно предоставляться реальным товарам происхождения из РФ, ЕАЭС. Тем не менее, членами комиссии не были выполнены действия по проверке информации, представленной в заявке победителя.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в заявке N 11 предоставлена недостоверная информация относительно страны происхождения товара, в связи с чем, указанная заявка подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия Комиссии содержат нарушения части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Комиссией заказчика при подведении итогов аукциона.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ц" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика и комиссии Заказчика нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 и рассмотрения заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административных расследований в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.