Решение
ФАС России
от 15.09.2026 N П-282/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Минфина России (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчиков по списку (далее - Заказчики), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), АО "Б" (далее - Банк) при проведении Заказчиками, Уполномоченными органами по списку (далее - Уполномоченные органы), Оператором электронной площадки, Банком закупок с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001323023581 0167200003423001896, 0301300299921000001, 0301300499821000001 0318100050620000161 0318100050620000370 (далее при совместном упоминании - Закупки)

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее в редакции, действовавшей на момент проведения Закупок) в действиях Заказчиков, Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченными органами, Оператором электронной площадки, Банком Закупок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Оператора электронной площадки, Банка выразившимися в неправомерном блокировании денежных средств участников Закупок.

Представители Заказчиков, Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщили,

что при проведении Закупок действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 03.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.09.2026.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае,

если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через тридцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки,

не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

В силу части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде независимой гарантии:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки,

не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) заказчику, разместившему такой соответствующий протокол, информацию о наступлении случая, предусмотренного частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, и об участнике закупки, подавшем такую заявку;

2) заказчик не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной таким участником закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Оператор электронной площадки в предусмотренный пунктом 1 части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе срок направил в адреса Заказчиков информацию о наступлении при проведении Закупок случаев, предусмотренных частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

При этом согласно представленным Оператором электронной площадки сведениям Заказчиками не направлены сведения о реквизитах счетов, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и (или) реквизиты счетов для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в связи с чем у Оператора электронной площадки отсутствовала возможность перечисления денежных средств, представленных в качестве обеспечения заявок на участие в Закупках, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчиков нарушения части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении Закупок.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в период проведения внеплановой проверки по Закупкам Заказчиками направлена информация о реквизитах соответствующих счетов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчиков нарушение части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение устранено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.