Решение Магаданское УФАС России от 06.05.2026 N 049/06/105-214/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

В.Е.С. - и.о. начальника отдела контроля закупок и торгов;

Н.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение)

В.Е.Б. (дов. N 05/04 от 04.05.2026), без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - Заказчик), индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка чистящих и моющих средств для обеспечения нужд ГБУЗ "М" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000926000941).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение комиссией по осуществлению закупок заявки ИП С. (N 121074101) в связи с непредоставлением копий свидетельств о государственной регистрации подконтрольных товаров (СГР) на предлагаемый к поставке товар.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1.17.04.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка чистящих и моющих средств для обеспечения нужд ГБУЗ "М" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000926000941).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 757 733,84 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2026 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 8 заявок участников с идентификационными номерами: 121096249, 121094959, 121090458, 121069800, 121090887, 121074101, 121085473, 121096784. Заявки участников с идентификационными номерами: 121096249, 121094959, 121090458, 121069800, 121090887, 121074101, 121096784 отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, а именно данными участниками не представлены в составе заявок копий свидетельств о государственной регистрации подконтрольных товаров (СГР) (или выписки из единого реестра СГР с указанием реквизитов СГР и наименования подконтрольных товаров); заявка участника с идентификационным номером 121085473 признана соответствующей требованиям извещения о закупке. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением, только одной заявки на участие, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121085473, по цене контракта - 1 565 500,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ИП С. являются незаконными, необоснованными и нарушают нормы действующего законодательства по следующим основаниям.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Следовательно, участник не может и не обязан обладать документами на конкретную партию товара, которые будут переданы только после заключения контракта и приобретения/отгрузки товара. Требование предоставить их в составе заявки возлагает на участника избыточное бремя по заблаговременному приобретению товара, что ограничивает количество потенциальных участников и нарушает принцип равноправия и обеспечения конкуренции.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы (сертификат качества, инструкцию и т.п.).

Таким образом, документы, подтверждающие качество товара (сертификаты, декларации), по общему правилу, передаются вместе с товаром, а не на стадии подачи заявки на участие в закупке.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом пунктом 1, подпунктами "а"-"в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки (согласно перечню);

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с извещением, объектом закупки является поставка чистящих и моющих средств.

Подпунктом 3 пункта 3 Требований к содержанию составу заявки (приложение к извещению) установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копия свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров (СГР) или выписка из единого реестра СГР, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов СГР, наименования подконтрольных товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего СГР или СГР в виде электронного документа или наличие в едином реестре СГР, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах СГР государств-членов ЕАЭС сведений о СГР, указанном в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и/или его потребительской таре.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) государственной регистрации подлежат отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека.

Пунктами 2 и 4 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения государственная регистрация указанных в пункте 1 настоящей статьи веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:

оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утверждены:

- Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение N 1);

- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (приложение N 2).

- Единая форма документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (Единую форму свидетельства о государственной регистрации) (приложение N 3);

- Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение N 4).

Пункт 6 Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации включает дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии, сельском хозяйстве и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства).

Ввоз и обращение продукции (товаров), указанной в пунктах 6 - 11 настоящего раздела, осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (пункт 11 Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации).

Согласно пункту 30 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) обращение подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенной территории Союза осуществляется при наличии такой регистрации.

В качестве подтверждения наличия государственной регистрации подконтрольных товаров используется один из следующих документов (сведений):

- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров или его копия, заверенная в порядке, установленном актом Комиссии;

- выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;

- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров в виде электронного документа;

- наличие в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 N 80 "О свидетельствах о государственной регистрации продукции" утвержден в том числе Порядок формирования и ведения единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции (далее - Порядок).

Пунктами 2, 10 Порядка установлено, что Единый реестр является общим информационным ресурсом, содержащим сведения о свидетельствах о государственной регистрации продукции, и формируется с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на основе информационного взаимодействия государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии.

Сведения, содержащиеся в едином реестре, являются открытыми и общедоступными.

Из изложенного следует, что СГР не является документом, передаваемым при поставке товара, в соответствии с требованием статьи 456 ГК РФ.

В тоже время, установление Уполномоченным органом, Заказчиком в извещении о закупке требования о предоставлении участниками в составе заявки копий СГР предлагаемого к поставке товара является исполнением требований действующего законодательства, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Также частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Кроме того, проведя анализ заявки ИП С. Комиссия установила, что на иные позиции лота закупки, кроме средства для мытья посуды и чистящего порошка, участником закупки представлены в составе заявки копии СГР предлагаемого к поставке товара.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области", Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка чистящих и моющих средств для обеспечения нужд ГБУЗ "М" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000926000941) не обоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.