Решение Якутское УФАС России от 19.03.2025 N 014/07/3-427/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

**. - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

** - представителя ООО "РА" по доверенности N 1-25 от 26.02.2025 г;

** - представителя ООО "РА" по доверенности N 2-25 от 26.02.2025 г;

В отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителя от Заявителя,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-427/2025 ООО "РБ" на действия (бездействие) заказчика ООО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране на объекте Заказчика: Домостроительный комбинат по адресу <...> (извещение N 32514454267), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 11.03.2025 г. (вх. 2542-ЭП/25) поступила жалоба ООО "РБ" на действия (бездействие) заказчика ООО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране на объекте Заказчика: Домостроительный комбинат по адресу <...> (извещение N 32514454267), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru).

Доводы жалобы ООО "РБ" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-427/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1248/25) от 12.03.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Закупочная деятельность ООО "РА" регламентируется Положением о закупке N 61/5 от "12" февраля 2025 г. (далее -Положение)

29.01.2025 Заказчиком на Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку цоликлонов для изосерологической лаборатории (извещение N 32514454267, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru)

Дата начала срока подачи заявок: 29.01.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.02.2025 11:00

Дата рассмотрения первых частей заявок: 07.02.2025

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 10.02.2025 12:00

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений:10.02.2025 15:00

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 10.02.2025

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 07.02.2025

Дата подведения итогов: 11.02.2025

Начальная цена: 17 520 000,00 руб.

На основании решения по жалобе N 014/07/3-295/2025 от 04 февраля 2025 года, выдано Заказчику в лице ООО "РА" обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений требования пункта 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Во исполнение предписания по жалобе N 014/07/3-295/2025 от 04 февраля 2025 года (исх.N АК/1103/26) ООО "РА" (юридический адрес: 677903, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, г.о. Капитоновка с, С. ул, д. 26/9 стр. 1 офис 2, ИНН/КПП:<...>/775101001) в течение 10 календарных дней устранить допущенные нарушения пункта 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", для чего:

1. Отменить протокол N N 3345831 подведения итогов конкурса участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране на объекте Заказчика: Домостроительный комбинат по адресу <...> от 11.02.2025.

2. Провести повторное проведения процедуры оценки и сопоставления заявок и завершения процедуры Закупки с учетом позиции, изложенной в настоящем решении, в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках ООО "РВ" и нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании вышеизложенного Заказчиком был опубликован Протокол N 3345831 от 10.03.2025 о подведении итогов конкурса.

По результатам проведения конкурса ООО "РГ" был признан победителем с баллом 90,52, заявка Заявителя с баллом 87,12 было присвоено 2 место.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком не указано количество баллов, присваиваемых по каждому из показателей указанного критерия:

-Наличие опыта оказанных услуг аналогичного предмета закупки:

-Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг;

-Наличие специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке определены в соответствии с частью 6 документации следующим образом:

1. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе

1.1. Заявки, допущенные к участию в открытом конкурсе, оцениваются и сопоставляются с целью определить заявку, наиболее удовлетворяющую потребностям Заказчика в услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены конкурсной документацией.

1.2. Заявки на участие в открытом конкурсе участников оцениваются и сопоставляются исходя из следующих критериев:

1) Стоимостные критерии оценки (цена договора) - 60% (коэффициент значимости 0,6);

2) Нестоимостной критерий оценки: Квалификация участника закупки - 40% (коэффициент значимости 0,4) в соответствии с Разделом 4. Приложения к Типовому положению "Предельные величины значимости критериев оценки заявок".

1.2.1. Оценка заявок участников по стоимостным критериям.

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "цена договора" ЦБi, определяется по формуле:

ЦБi = Цmin / Цi x 100,

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Квалификация участника закупки", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

Комиссия Якутского УФАС России установило следующее, согласно Протоколу N 3345831 от 10.03.2025 о подведении итогов конкурса:

Указаны сведения о присвоении каждой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком полностью обеспечено исполнение предписания от 04.03.2024 г. (исх. N АК/1103/26) повторное проведения процедуры оценки и сопоставления заявок и завершения процедуры Закупки с учетом позиции, изложенной в настоящем решении, в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках ООО "РВ" и нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

При этом, Комиссия Якутского УФАС России обращает внимание, что согласно предписанию, Заказчику необходимо было только установить критерии оценки заявок, порядок оценки и сопоставления заявок по критерию "Квалификация участника закупки", которая определяется как средняя арифметическая оценка в баллах, присуждаемых этой заявке по указанному критерию и в дальнейшем разместить данную информацию на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки, извещении (аукционной документации), что и было исполнено Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях ООО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране на объекте Заказчика: Домостроительный комбинат по адресу <...> (извещение N 32514454267) отсутствуют признаки нарушения порядка организации и проведения конкурса.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "РБ" (677009, <...>, ИНН <...>, ОГРН: <...>) на действия (бездействие) заказчика ООО "РА" (677903, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, г.о. Капитоновка с, С. ул, д. 26/9 стр. 1 офис 2, ИНН/КПП:<...>/775101001) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране на объекте Заказчика: Домостроительный комбинат по адресу <...> (извещение N 32514454267), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.